太湖風(fēng)景名勝區(qū)因非法建設(shè)混凝土攪拌站、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施被點(diǎn)名

11月3日，據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)消息，為認(rèn)真落實(shí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法職責(zé)，2023年，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)局、江蘇海警局開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處了一批涉自然保護(hù)地環(huán)境違法案件?，F(xiàn)向社會(huì)公布7起典型案件，指導(dǎo)各地做好相關(guān)案件辦理工作。

一、南京棲霞山國(guó)家森林公園非法排放廢水案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年6月19日，根據(jù)信訪舉報(bào)線索，南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)南京某礦業(yè)有限公司進(jìn)行檢查，該單位位于南京棲霞山國(guó)家森林公園西側(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該單位防洪溝圍堰夾溝北端出口正在排放廢水至外環(huán)境，經(jīng)監(jiān)測(cè)，外排廢水總鋅濃度2.77 mg/L，pH值5.7，均超過《鉛鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)排放限值。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位采礦過程中產(chǎn)生的礦山坑下水，除部分回用外，其余直接排入南京棲霞山國(guó)家森林公園內(nèi)的明鏡湖與桃花湖，排放口數(shù)量、污染物排放去向與排污許可證均不一致。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)”、《排污許可管理?xiàng)l例》第十八條第二款“污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符”之規(guī)定。9月11日，南京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位下達(dá)行政處罰告知書，對(duì)超標(biāo)排放行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)之規(guī)定，擬處罰款34萬元；對(duì)排放口位置和數(shù)量等與排污許可證規(guī)定不相符的行為，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第二項(xiàng)之規(guī)定，擬處罰款7.94萬元。合計(jì)擬處罰款41.94萬元。

【啟示意義】

自然保護(hù)地周邊的工業(yè)企業(yè)要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)廢水、生活污水、初期雨水等污染物的收集處理，嚴(yán)防廢水超標(biāo)排放或直接排放對(duì)自然保護(hù)地環(huán)境造成污染。

二、太湖風(fēng)景名勝區(qū)馬山景區(qū)非法建設(shè)混凝土攪拌站案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年9月5日，根據(jù)衛(wèi)星遙感線索，無錫市生態(tài)環(huán)境局對(duì)位于太湖風(fēng)景名勝區(qū)馬山景區(qū)內(nèi)的濱湖區(qū)某建材經(jīng)營(yíng)部開展執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該建材經(jīng)營(yíng)部場(chǎng)地內(nèi)建有一座混凝土攪拌站，檢查時(shí)正在生產(chǎn)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該混凝土攪拌站建于2006年，至今未辦理環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收手續(xù)，對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第55項(xiàng)（石膏、水泥制品及類似制品制造302）的規(guī)定，該商品混凝土攪拌站應(yīng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。10月10日，無錫市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條，對(duì)該企業(yè)下達(dá)行政處罰告知書，擬處罰款42萬元。

【啟示意義】

自然保護(hù)地內(nèi)開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，并按照要求配套建設(shè)相應(yīng)污染防治設(shè)施，確保符合各項(xiàng)法律法規(guī)的要求。

三、太湖風(fēng)景名勝區(qū)石湖景區(qū)企業(yè)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年9月4日，蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)太湖風(fēng)景名勝區(qū)石湖景區(qū)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)蘇州某塑料包裝制品有限公司涉及太湖風(fēng)景名勝區(qū)石湖景區(qū)范圍，檢查時(shí)吹膜、印刷工序正在生產(chǎn)，但6臺(tái)吹膜印刷一體機(jī)配套的活性炭吸附裝置未運(yùn)行，2臺(tái)印刷機(jī)未配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機(jī)廢氣未經(jīng)處理直排外環(huán)境。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”之規(guī)定。9月25日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)之規(guī)定，向該公司下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令其立即改正環(huán)境違法行為，處罰款3萬元，并同步啟動(dòng)生態(tài)損害賠償工作。

【啟示意義】

自然保護(hù)地及周邊企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法律意識(shí)及環(huán)保意識(shí)，配套建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，生產(chǎn)時(shí)同步運(yùn)行，并做好污染防治設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，保證正常運(yùn)行。

四、江蘇小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園非法設(shè)置入海排污口案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年7月25日，南通市如東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)江蘇小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園周邊巡查發(fā)現(xiàn)，陳某某在如東縣栟茶鎮(zhèn)高涂地區(qū)租賃36張蝦棚從事南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖項(xiàng)目，養(yǎng)殖過程中有養(yǎng)殖尾水產(chǎn)生，養(yǎng)殖尾水經(jīng)凈化溝進(jìn)入四級(jí)生態(tài)凈化池處置，凈化溝北側(cè)設(shè)置有直徑約75厘米排口，凈化溝內(nèi)尾水經(jīng)該排口排入北側(cè)灘涂，最終排入黃海。經(jīng)查，陳某某在未經(jīng)市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門備案的情況下擅自設(shè)置入海排污口，排口位于江蘇小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園范圍內(nèi)。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十條第一款“入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案”的規(guī)定。10月24日，南通市如東生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十七條第一款之規(guī)定，向陳某某下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令關(guān)閉、拆除違法設(shè)置的入海排污口，處罰款2.88萬元。

【啟示意義】

個(gè)人或工業(yè)企業(yè)設(shè)置入海排污口，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案后方能設(shè)置。

五、寶華山國(guó)家森林公園非法建設(shè)水泥制品廠案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年4月8日，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部華東督察局交辦線索，鎮(zhèn)江市句容生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員赴寶華山國(guó)家森林公園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，反映的問題實(shí)為句容市某建材有限公司，位于寶華山國(guó)家森林公園區(qū)域內(nèi)，自2017年起租賃倪家山原銅礦礦區(qū)廠房，在未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)、未配套建設(shè)污染防治設(shè)施的情況下，從事水泥制品、水洗砂項(xiàng)目生產(chǎn)。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”之規(guī)定，8月23日，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款之規(guī)定，下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)該企業(yè)罰款26萬元，對(duì)主管責(zé)任人罰款5萬元。同時(shí)，句容市國(guó)有資產(chǎn)管理中心聯(lián)合寶華山國(guó)家森林公園管委會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉取締，并設(shè)立界樁，對(duì)進(jìn)出口實(shí)行管控。

【啟示意義】

自然保護(hù)地監(jiān)管部門和管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)自然保護(hù)地管控和巡查，壓實(shí)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置“散亂污”企業(yè)，加大宣傳力度，確保管控有力有效。

六、云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)非法建設(shè)度假產(chǎn)業(yè)園案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年10月26日，根據(jù)云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)移交線索，徐州市銅山生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)江蘇某文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該單位2022年新建東方村桃源禪境微度假產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，目前共享農(nóng)莊和休閑營(yíng)地已部分建成，桃源禪境微度假產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。根據(jù)云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，該項(xiàng)目位于云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)拉梨春秋景區(qū)二級(jí)管控區(qū)內(nèi)。2022年11月22日，該單位向云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)名提交了項(xiàng)目許可申請(qǐng)，目前尚未通過管委會(huì)審核。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)”之規(guī)定。當(dāng)天，徐州市銅山生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查，擬依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十一條之規(guī)定，對(duì)該企業(yè)處以罰款，并責(zé)令其停止建設(shè)。

【啟示意義】

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)方能開工建設(shè)。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

七、齊梁文化風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)非法傾倒固體廢物案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年5月19日，鎮(zhèn)江市丹陽生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)，丹北鎮(zhèn)后巷管山村胡家村有一處場(chǎng)地堆有大量建筑垃圾和生活垃圾等固體廢物（6000至7000噸），該場(chǎng)地?zé)o防滲措施。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員會(huì)同屬地公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查，確定責(zé)任人為吳某某，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指認(rèn)。后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該點(diǎn)位位于丹陽市齊梁文化風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，屬于生態(tài)空間管控區(qū)。經(jīng)司法鑒定，場(chǎng)地堆放的固體廢物屬于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條規(guī)定的“有害物質(zhì)”，造成公私財(cái)產(chǎn)損失預(yù)估為54-64萬元。

【查處情況】

當(dāng)事人上述行為符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第（九）項(xiàng)“違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的”情形，涉嫌環(huán)境污染犯罪。7月14日，鎮(zhèn)江市丹陽生態(tài)環(huán)境局將該案件移送丹陽市公安局；7月17日，丹陽市公安局立案?jìng)刹椤?/p>

【啟示意義】

近年來由于環(huán)保監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，非法傾倒固體廢物案件案情也越來越復(fù)雜，跨境傾倒越來越多，手段也越來越隱蔽。屬地政府和相關(guān)部門要對(duì)山區(qū)、交界處等傾倒案件多發(fā)地段加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題從速查處，避免時(shí)間久導(dǎo)致證據(jù)缺失，溯源困難的情況。