關(guān)于利用工業(yè)和生活垃圾作為水泥窯替代燃料的調(diào)查

　　廢物處置問(wèn)題是世界性的難題，也是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，全球廢物生成量的平均增速遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速，而我國(guó)的廢物增長(zhǎng)速度更快。廢物問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像今天這樣令世人關(guān)注和重視?！皬U物危機(jī)”呼喚并推動(dòng)“廢物革命”，人類(lèi)正在不斷地尋求對(duì)廢物科學(xué)化處理和資源化利用的新途徑。利用可燃性垃圾作為水泥窯替代燃料是近年來(lái)垃圾資源化的一條嶄新途徑。

　　國(guó)外利用二次燃料生產(chǎn)水泥已成趨勢(shì)

　　人們把利用可燃性廢物作為的燃料稱(chēng)為二次燃料。世界上最早利用二次燃料作為生產(chǎn)水泥燃料的國(guó)家是美國(guó)、西歐各國(guó)和日本。早在上世紀(jì)70年代末，這些國(guó)家的水泥工業(yè)的技術(shù)人員就進(jìn)行利用汽車(chē)廢輪胎代替天然燃料的試驗(yàn)，并在80年代初成功地改造了一批工廠。到了90年代，各種具有一定熱值的工業(yè)廢料和經(jīng)過(guò)處理的生活垃圾越來(lái)越多地取代了油、煤氣這些傳統(tǒng)的燃料來(lái)生產(chǎn)水泥。目前，在歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家用于水泥工業(yè)的二次燃料主要是廢舊輪胎、廢紙、塑料包裝廢棄物、廢機(jī)油、木屑、廢溶劑和屠宰業(yè)棄置的肉、骨頭等。據(jù)有關(guān)方面對(duì)近年歐洲部分水泥廠的調(diào)查，實(shí)施二次燃料利用的水泥工廠其代用燃料率通常在20% ～40%之間，個(gè)別工廠達(dá)50%以上。日本在水泥窯上處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物具有面廣、量多的特點(diǎn)，目前已經(jīng)處置包括生活污泥在內(nèi)的多種危險(xiǎn)廢物。

　　世界上水泥工業(yè)應(yīng)用二次燃料廣泛采用由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行收集、加工，以品質(zhì)穩(wěn)定的成品供給水泥工廠使用的模式。如法國(guó)、比利時(shí)、挪威、德國(guó)、美國(guó)等均形成了這樣的二次燃料供應(yīng)渠道。

　　少數(shù)國(guó)家(如丹麥等)則由水泥廠自行予以處理廢料，把它變成二次燃料。專(zhuān)業(yè)公司必須把收集回來(lái)的各類(lèi)廢料進(jìn)行嚴(yán)格的加工處理，通常要完成破碎、烘干、配料等主要工作，以確保二次燃料必需達(dá)到的細(xì)小的顆粒，較低的含水量，熱值均勻可用等技術(shù)要求，最后由專(zhuān)業(yè)公司按時(shí)按量送到水泥工廠的封閉式的貯倉(cāng)備用，以防止無(wú)序堆放造成新的污染。

　　國(guó)內(nèi)利用二次燃料生產(chǎn)水泥存在很大差距

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)在利用水泥工業(yè)處置可燃廢物方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　---在技術(shù)和起步時(shí)間上至少落后20年。發(fā)達(dá)國(guó)家從60年代末開(kāi)始研究，70年代進(jìn)入試運(yùn)行，80年代逐漸在大型水泥企業(yè)推廣，至今在技術(shù)上已經(jīng)完全成熟，并在條件適宜的水泥企業(yè)得到普遍、廣泛的應(yīng)用。在我國(guó)，直到90年代初，北京、上海等少數(shù)城市的水泥企業(yè)才開(kāi)始研究試驗(yàn)，目前關(guān)鍵技術(shù)和裝備基本空白，總體上尚處于實(shí)驗(yàn)性的試燒階段。

　　---在燃料替代率方面差距尚大。歐洲國(guó)家水泥企業(yè)以可燃廢物為替代燃料所占燃料總量的比重一般在50%左右，最高者已達(dá)90%，燃料成本為0，甚至是負(fù)值，因而大大提高了其在世界水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但在國(guó)內(nèi)，由于起步晚，燃用廢物的數(shù)量十分有限，加之部分非可燃性廢物在摻燒過(guò)程中還要吸熱，因此，在燃料替代率方面的貢獻(xiàn)尚微不足道。目前其主要作用和貢獻(xiàn)是在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，承?dān)了一定的社會(huì)和環(huán)保職能，即處置某些危險(xiǎn)的工業(yè)廢料等。

　　---在社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方面尚未啟動(dòng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成較完善的社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作體系：建立了專(zhuān)門(mén)的廢物運(yùn)輸公司和預(yù)處理公司，并按照“誰(shuí)產(chǎn)生廢料，誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的原則，形成從廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、預(yù)處理直至水泥廠焚燒，完全按市場(chǎng)化運(yùn)作的廢物處置鏈。在我國(guó)，由于實(shí)施“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，從而影響了廢物社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作方式的形成。當(dāng)前，凡開(kāi)展此項(xiàng)工作的水泥企業(yè)步履都較艱難：廢物基本上得自尋、自運(yùn)、自貯和自行預(yù)處理，加之起步晚，建立和理順這樣一個(gè)體系需要一個(gè)過(guò)程，致使我國(guó)在社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作方面尚未真正啟動(dòng)。

　　---在法規(guī)和政策等宏觀環(huán)境方面亟待完善。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)立法和政策引導(dǎo)，為推動(dòng)、規(guī)范和理順廢物流和資金流的形成，為保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)廢物利用和實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)造了較完善的宏觀環(huán)境。但在我國(guó)，由于法規(guī)不完善和政策引導(dǎo)力度不足，傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣和做法仍在延續(xù)，致使買(mǎi)賣(mài)廢物所形成的資金流與發(fā)達(dá)國(guó)家呈逆向關(guān)系---誰(shuí)處置可燃廢物，誰(shuí)就得向廢物擁有者購(gòu)買(mǎi)。這是比技術(shù)開(kāi)發(fā)難度更大、更艱巨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是當(dāng)前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距最大之所在。

　　我國(guó)須奮起直追有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，水泥工業(yè)以可燃廢物為替代燃料，已得到各國(guó)政府的充分肯定，它是能夠大幅度節(jié)約能源，對(duì)環(huán)境和水泥質(zhì)量無(wú)影響，實(shí)現(xiàn)廢物處置無(wú)害化、資源化、減量化的重要途徑。它的主要優(yōu)點(diǎn)是：處置廢物的數(shù)量大、品種多；投資省、運(yùn)行費(fèi)用低；爐溫高、停留時(shí)間長(zhǎng)，有機(jī)物分解徹底；焚燒后的殘?jiān)耆M(jìn)入水泥熟料、可實(shí)現(xiàn)廢物處置無(wú)量化等。當(dāng)前，該技術(shù)在應(yīng)用中尚需重視的問(wèn)題是：對(duì)氯和重金屬元素需作必要的控制；對(duì)廢物的熱值要求較高；對(duì)技術(shù)和裝備有較高的要求，如要有專(zhuān)用的運(yùn)輸工具、實(shí)現(xiàn)貯運(yùn)密閉化，要有技術(shù)含量較高的入料裝置等。

　　垃圾資源化和產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)今后城市化過(guò)程中的必由之路，利用可燃性垃圾作為水泥窯替代燃料應(yīng)該說(shuō)大有作為。而我國(guó)在這方面的路應(yīng)如何走，專(zhuān)家提出：

　　加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)“減少?gòu)U物產(chǎn)生”、“回收和再生利用”、“ 減少直至禁止填埋”、“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等原則，對(duì)現(xiàn)行的廢物污染防治法規(guī)、管理辦法和有關(guān)規(guī)定作必要的修改和補(bǔ)充。通過(guò)法規(guī)明確廢物產(chǎn)生者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并建立和實(shí)施強(qiáng)制性的收費(fèi)制度，鼓勵(lì)和支持廢物處置向“社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化”方向發(fā)展，遏制和禁止分散填埋、分散焚燒和隨意丟棄行為的發(fā)生，并加大懲治力度，鼓勵(lì)和支持有關(guān)企業(yè)為廢物處置“無(wú)害化、資源化、無(wú)量化”所采取的一切措施。

　　實(shí)施政策引導(dǎo)。利用水泥工業(yè)處置可燃廢物，由于具有公益性較強(qiáng)、技改投入較多、技術(shù)含量較高和投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因而，對(duì)尚處于起步階段的水泥企業(yè)制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。當(dāng)前實(shí)施政策引導(dǎo)的重點(diǎn)是：試點(diǎn)企業(yè)的技改投入以地方政府為主，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)闹С?，企業(yè)貸款部分實(shí)行貼息政策；在近期減免關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口稅；比照 國(guó)家現(xiàn)有的資源綜合利用政策，凡摻燒可燃廢物占其燃料總消耗量超過(guò)一定比例，如5%的水泥企業(yè)，減免水泥增值稅；在此類(lèi)項(xiàng)目上，制定和實(shí)施鼓勵(lì)利用外資政策等。

　　此外，專(zhuān)家還提出，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把試點(diǎn)工作搞好，加大此項(xiàng)技術(shù)的科研力度，加大科研投入，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。