山東棲霞：土地未批 新建水泥項目緣何開建？

　　為了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，2009年國家有關部門對水泥、平板玻璃等行業(yè)進行了清理，明確要求，各省市自治區(qū)已核準未開工的水泥項目一律不得開工建設。但一個用地手續(xù)尚未辦理的新建水泥生產(chǎn)項目竟開始進行施工建設。

　　2010年12月29日，在坐落于山東省棲霞市臧家莊鎮(zhèn)原香夼鉛鋅礦的舊址上，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者看見，一百余畝空曠的土地上，一棟紅頂白墻三層高的辦公樓主體工程已經(jīng)建好，一個巨大的水泥生產(chǎn)旋窯正在緊張的建設中。

　　在緊鄰建設工地圍墻的原香夼鉛鋅礦職工住宅區(qū)，自稱是香夼鉛鋅礦退休職工的李大爺?shù)雀嬖V記者：“圍墻內(nèi)的辦公樓是前不久剛建起來的，估計正在內(nèi)裝修，那個生產(chǎn)水泥的大窯剛開始建設，明年肯定會投產(chǎn)的，到時候，我們這些周邊的居民就苦了。”

　　2009年11月10日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出【2009】2351號文《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》，明確規(guī)定：各省市自治區(qū)已核準未開工的水泥項目一律不得開工建設。然而，棲霞市興昊水泥有限公司的這條4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線在未取得國有土地使用權證和石灰石礦山開采許可證的情況下，卻在緊張地施工建設中。此舉被該企業(yè)周邊居民指稱：項目建設違規(guī)。

　　2010年12月29日下午，棲霞市環(huán)境保護局李敏副局長在接受記者采訪時稱：“興昊水泥這個項目是去年9月份通過省環(huán)保廳環(huán)評批復的，也就是說，這個項目從環(huán)保這一角度講，手續(xù)是沒有問題的?！崩蠲暨€告訴記者：“旋窯在整個生產(chǎn)過程中都是全密封的，所以無組織排放很少，其污染程度不到立窯生產(chǎn)所產(chǎn)生污染的十分之一。”

　　而關于興昊水泥生產(chǎn)項目開始施工的時間，究竟是國家發(fā)改委發(fā)出【2009】2351號文之前還是之后，李敏認為不好界定，比如平整土地算不算開始施工。

　　事實上，建設項目的施工時間完全可以根據(jù)其施工許可證的頒發(fā)時間進行界定，依據(jù)《建設部關于修改〈建筑工程施工許可管理辦法〉的決定》（建設部令第91號）第四條規(guī)定：“已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)”被作為申請建設項目施工許可證最重要的前提要件。

　　有關知情人士告訴記者：“興昊水泥生產(chǎn)項目所占的土地肯定沒有辦理用地手續(xù)，連用地批準手續(xù)都沒有，怎么可能辦下施工許可證呢？”

　　棲霞市國土局黨委委員姚有洲在接受記者采訪時明確地告訴記者：“興昊水泥有限公司水泥生產(chǎn)項目用地手續(xù)目前正在辦理之中。”由此可見，興昊水泥的在建項目應屬于國家發(fā)改委【2009】2351號文所規(guī)定的禁止建設的情形。

　　姚有洲還告訴記者：“該水泥生產(chǎn)項目于2007年辦理了石灰石探礦權，2010年3月開始申請采礦許可證，目前仍在辦理中?！倍嗌a(chǎn)項目建設是否取得土地使用證和石灰石礦山開采許可證，也是國家發(fā)改委【2009】2351號文中明確規(guī)定的重點清理內(nèi)容。

　　另外，關于該項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃布局要求，是否通過立項核準等，棲霞市發(fā)展和改革局沒有對記者的采訪作出任何回應。