京津冀清潔生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新與實踐

　　一、北京市清潔生產(chǎn)工作形成鮮明特色

　　北京市出臺清潔生產(chǎn)管理辦法，在政策、標準、效果上形成生動實踐，成為全國推行清潔生產(chǎn)的先進地區(qū)。

　　清潔生產(chǎn)支持政策示范引領全國。清潔生產(chǎn)是北京市綜合推進企事業(yè)單位“節(jié)能、減碳、降耗、減污、增效”的一項重要政策措施。為更好落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，北京市于2013年出臺《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》（簡稱《辦法》），覆蓋范圍廣、補貼力度大，清潔生產(chǎn)審核最高補貼15萬元，示范項目補貼項目總投資的30%?！掇k法》施行以來，累計安排清潔生產(chǎn)審核補貼經(jīng)費10838萬元，清潔生產(chǎn)示范項目補貼經(jīng)費19395萬元。

　　清潔生產(chǎn)實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全覆蓋。為更好服務產(chǎn)業(yè)結構升級需要，北京市清潔生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)工業(yè)領域率先推廣到服務業(yè)，“十二五”時期成為國家發(fā)展改革委、財政部批復的全國唯一一個服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點城市；“十三五”時期，清潔生產(chǎn)全面助力“高精尖”產(chǎn)業(yè)、城市服務業(yè)、都市農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展，北京市成為一、二、三產(chǎn)清潔生產(chǎn)全覆蓋城市。

　　清潔生產(chǎn)地方標準填補國內(nèi)多項空白。北京市已發(fā)布清潔生產(chǎn)地方標準40項，在國內(nèi)率先制定服務業(yè)十大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技術導則及區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核技術導則，形成覆蓋審核程序方法、評價指標體系、審核技術、報告編制等在內(nèi)的地方標準體系，為清潔生產(chǎn)工作科學規(guī)范高效推行提供保障。

　　2013年以來，全市累計完成清潔生產(chǎn)審核958家單位，其中自愿審核675家，強制審核283家，累計實現(xiàn)節(jié)能39萬噸標準煤，節(jié)水1952萬立方米，減排二氧化碳69萬噸，減排氮氧化物4471噸，減排揮發(fā)性有機物9121噸，產(chǎn)生經(jīng)濟效益22億元。

　　二、探索實施京津冀清潔生產(chǎn)伙伴計劃

　　北京市清潔生產(chǎn)工作在落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方面先行先試。2019年提出“推行京津冀清潔生產(chǎn)伙伴計劃”，將“京企在津冀地區(qū)非獨立法人工廠”納入北京市清潔生產(chǎn)政策覆蓋范圍，實現(xiàn)京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同突破。

　　一是突破區(qū)域限制，開創(chuàng)綠色低碳協(xié)同發(fā)展新路徑。建立京津冀清潔生產(chǎn)伙伴關系，將北京市清潔生產(chǎn)技術優(yōu)勢，通過在京企業(yè)輸送到京外工廠及周邊地區(qū)，一方面為疏解企業(yè)提供切實需要的節(jié)能環(huán)保服務，減輕企業(yè)節(jié)能環(huán)保升級面臨的技術和經(jīng)濟壓力；另一方面充分發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同綠色發(fā)展方面的牽頭和示范作用，在北京周邊地區(qū)進一步推廣清潔生產(chǎn)政策、理念、技術和服務，加強政策引導和市場培育，為壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)奠定基礎。

　　二是創(chuàng)新發(fā)展機制，開創(chuàng)可持續(xù)疏解非首都功能新模式。京津冀清潔生產(chǎn)伙伴計劃探索出一條“項目合作+政策支持”的綠色輸出新模式。在“疏解”非首都功能特別是一般性制造業(yè)過程中，同步實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展，強化首都總部經(jīng)濟輻射帶動作用，促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是推動源頭減排，助力打好區(qū)域污染防治攻堅戰(zhàn)。如某企業(yè)通過在房山、平谷、承德、邯鄲四個基地實施粉塵無組織排放深度治理、固廢規(guī)?；咧祷?、清潔能源替代等項目，廠界顆粒物濃度下降82%，推動承德、邯鄲兩地單位產(chǎn)品能耗限額達到北京標準先進值要求，實現(xiàn)年節(jié)能541噸標準煤、減排二氧化碳1018噸、減排粉塵62噸、減排氮氧化物21噸。在傳輸通道城市加強源頭減排，有效控制污染物跨區(qū)域傳輸，為區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮重要作用。

　　三、創(chuàng)新推動京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核

　　2023年8月，北京市聯(lián)合天津市、河北省共同申報的“京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核創(chuàng)新項目”獲得國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部批復，成為唯一一個跨區(qū)域試點項目。試點項目聚焦京津冀地區(qū)大氣污染協(xié)同治理，選定醫(yī)藥、能源、印刷、建材4個行業(yè)，啟動60家試點企業(yè)共同推進清潔生產(chǎn)審核工作。

　　一是創(chuàng)新協(xié)同審核機制。落實國務院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號），三地政府主管部門聚焦京津冀地區(qū)大氣污染綜合治理重點領域，一體籌劃方案、一體推進審核，聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核創(chuàng)新試點企業(yè)名單的通知》（京發(fā)改〔2024〕891號），推進三地政策協(xié)同、標準協(xié)同、技術協(xié)同、智力資源協(xié)同，形成工作合力，互認審核結果，為區(qū)域清潔生產(chǎn)深入開展提供有力保障。

　　二是創(chuàng)新協(xié)同審核方法程序。研究制定《區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核技術導則》，打破傳統(tǒng)7個階段35個步驟審核程序，探索建立包含“審核準備、審核、問題分析和方案確定、成果總結和持續(xù)清潔生產(chǎn)”4個階段15個步驟的高效清潔生產(chǎn)審核新方法。在試點項目開展過程中，以理論分析支撐審核創(chuàng)新實踐，通過實踐反饋優(yōu)化審核方法，提高審核質(zhì)量和效率，降低審核成本，減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮示范引領作用。

　　三是創(chuàng)新資源共享路徑。聚焦重點領域聯(lián)合征集建立區(qū)域清潔生產(chǎn)專家?guī)欤习l(fā)揮三地智力資源支持作用；組織京津冀清潔生產(chǎn)與綠色高質(zhì)量發(fā)展高級研修班，協(xié)同推動清潔生產(chǎn)人才培養(yǎng)；以北京市清潔生產(chǎn)信息服務平臺為基礎打造京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)信息資源與服務共享平臺，分享法規(guī)、政策、標準、審核單位及推進項目等內(nèi)容，促進信息充分對稱；聚合節(jié)能環(huán)保技術單位、服務單位、科研院所、頭部企業(yè)，推動成立京津冀區(qū)域清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，全面服務提升三地清潔生產(chǎn)工作；三地相關部門輪流舉辦京津冀清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點成果推介會，推動區(qū)域?qū)徍藙?chuàng)新成果共享，提高區(qū)域綠色發(fā)展水平。

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