砂石行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的前前后后

　　◎? 首席記者 王瓊杰

　　近幾年，在新一輪砂石行業(yè)資源整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，隨著一批大型超大型砂石采礦權(quán)相繼推出，單個(gè)砂石礦山產(chǎn)能也是翻著跟頭上竄，每年產(chǎn)能從前些年的幾十萬(wàn)噸、幾百萬(wàn)噸上升到千萬(wàn)噸，再由千萬(wàn)噸竄至3000萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、7000萬(wàn)噸甚至上億噸。

　　一時(shí)間，全國(guó)掀起了一場(chǎng)搶大礦、比產(chǎn)能、上規(guī)模、拼產(chǎn)量的高潮，在“沒(méi)有最大、只有更大”的盲目攀比之下，一大批大型超大型的現(xiàn)代化砂石骨料生產(chǎn)線如雨后春筍般拔地而起。隨著這些新建產(chǎn)能的快速釋放，短短幾年時(shí)間，砂石行業(yè)由供不應(yīng)求淪落為產(chǎn)能全面過(guò)剩。

　　埋下隱患

　　大有大的優(yōu)勢(shì)，小有小的原因。事實(shí)上，砂石行業(yè)作為傳統(tǒng)而又古老的產(chǎn)業(yè)，因取材容易，加工簡(jiǎn)單，特別是河砂基本上不用處理、挖出來(lái)就直接使用，所以多年來(lái)砂石行業(yè)沿襲的一直是家庭作坊式開(kāi)采加工模式，做得也基本上是“家門口生意”。在本世紀(jì)初之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未升溫，交通運(yùn)輸條件不便，許多砂石礦山規(guī)模很小，資源儲(chǔ)量在幾百萬(wàn)噸左右，年產(chǎn)量能達(dá)到百萬(wàn)噸的屬鳳毛麟角，已是名副其實(shí)的“大礦”。即便彼時(shí)砂石礦山規(guī)模很小，但由于砂石礦山眾多，銷售市場(chǎng)不好，產(chǎn)品主要用于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需求量不大，許多砂石礦山處于時(shí)停時(shí)開(kāi)、微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。也正因?yàn)楸藭r(shí)砂石礦山缺乏環(huán)保意識(shí)，設(shè)備簡(jiǎn)單、條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)又不溫不火，砂石行業(yè)曾一度成為“小、散、臟、亂、差”的代名詞，也為今后遭受風(fēng)暴式治理整頓埋下了隱患。

　　時(shí)間轉(zhuǎn)眼來(lái)到2004年，隨著房地產(chǎn)第二個(gè)黃金發(fā)展期的到來(lái)，以及隨后高鐵、地鐵、高速公路等基本建設(shè)投入的加大，我國(guó)砂石行業(yè)也迎來(lái)了百年難遇的發(fā)展黃金期。許多砂石礦山開(kāi)足馬力加班生產(chǎn)，但由于環(huán)保設(shè)施不到位、安全管理不規(guī)范，使得砂石礦山“開(kāi)發(fā)過(guò)度，而保護(hù)不夠”的現(xiàn)象較為普遍，并由此引發(fā)了安全事故頻發(fā)、污染破壞環(huán)境嚴(yán)重等一系列社會(huì)關(guān)注度頗高的負(fù)面問(wèn)題。

　　遭遇“生死劫”

　　黨的十八大以來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源整合力度加大、綠色礦山建設(shè)全面啟動(dòng)和環(huán)保風(fēng)暴的到來(lái)，關(guān)小上大、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展成為包括砂石行業(yè)在內(nèi)的所有礦業(yè)行業(yè)的主旋律。在這些攻勢(shì)凌厲的強(qiáng)大“組合拳”下，原本就起點(diǎn)不高、標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模偏下、污染嚴(yán)重、安全頻發(fā)的砂石礦山首當(dāng)其沖，遭遇了有史以來(lái)的“生死劫”，許多砂石礦山因此停產(chǎn)整頓、關(guān)門歇業(yè)。

　　一方面是全國(guó)基建投資愈益加大，高鐵、地鐵、高速公路等交通建設(shè)項(xiàng)目如火如荼，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)“全國(guó)山河一片紅”，從一線城市到四線城市，城市虹吸效應(yīng)日益增強(qiáng)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，城市人口爆發(fā)式增長(zhǎng)，有力拉動(dòng)并抬高著城市房?jī)r(jià)，新開(kāi)樓盤門庭若市、供不應(yīng)求，樓房?jī)r(jià)格一天一個(gè)價(jià)、翻著跟斗上漲。這些都在強(qiáng)力刺激并拉動(dòng)著砂石市場(chǎng)，大大增加了砂石骨料的需求量；而另一方面則是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，許多小砂石礦山被迫停產(chǎn)整頓，進(jìn)行資源整合、改造升級(jí)。在上述雙重因素疊加下，國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)持續(xù)升溫，砂石價(jià)格迅猛攀升，多地曾屢次出現(xiàn)“一砂難求”的局面。

　　也正是基于此，國(guó)家層面多次針對(duì)砂石行業(yè)出臺(tái)文件。2019年11月，工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確到2025年，形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。2020年3月，國(guó)家發(fā)改委等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快“開(kāi)前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　在政府的有力支持和市場(chǎng)的強(qiáng)大需求下，我國(guó)砂石行業(yè)迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。隨著央企、地方國(guó)企以及金融大鱷的蜂擁而入，一批大型超大型砂石采礦權(quán)頻頻推出，我國(guó)傳統(tǒng)的以民營(yíng)企業(yè)為主、“小、多、散、亂”為特點(diǎn)的砂石產(chǎn)業(yè)格局被徹底打破，隨之而來(lái)的是一座座以國(guó)有資本為主導(dǎo)的規(guī)?；⒅悄芑?、環(huán)?；拇笮统笮同F(xiàn)代化砂石礦山。隨著一批又一批大型超大型砂石礦山的建成投產(chǎn)及產(chǎn)能相繼釋放，國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)迅速跌入低谷，即便是長(zhǎng)江流域、粵港澳這些熱點(diǎn)地區(qū)，也難以幸免。

　　可即便如此，一些地方政府仍在繼續(xù)推出大型超大型砂石采礦權(quán)，而一些企業(yè)也繼續(xù)沉迷在“比規(guī)模拼產(chǎn)能、以量取勝”的傳統(tǒng)思維模式中，仍在不惜血本、不計(jì)后果地斥巨資建設(shè)大型砂石礦山。

　　砂石行業(yè)的命門

　　實(shí)際上，對(duì)砂石行業(yè)而言，其自身的特點(diǎn)決定了礦山規(guī)模應(yīng)因地制宜、適當(dāng)有度，而不是盲目擴(kuò)張，一味追求規(guī)模效應(yīng)。作為價(jià)值較低、銷售半徑有限的大宗礦產(chǎn)品，物流成本是砂石行業(yè)的命門和死穴，只有產(chǎn)得出、運(yùn)得暢、銷得好三者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，砂石礦山才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果交通便利，尤其是擁有水運(yùn)優(yōu)勢(shì)且有自己的碼頭，砂石礦山完全可以根據(jù)每天的運(yùn)量來(lái)合理規(guī)劃布局礦山產(chǎn)能，建設(shè)大型超大型礦山也未嘗不可。浙江交投礦業(yè)的大皇山礦、湖北武穴的民本礦業(yè)，還有中電建長(zhǎng)九公司，每年的砂石產(chǎn)量高達(dá)幾千萬(wàn)噸，但因?yàn)榫哂泻竭\(yùn)便利這一先天性優(yōu)勢(shì)，在充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“大而強(qiáng)”。

　　反觀廣東省毗鄰西江流域的一些大型超大型礦山，主要依仗的也是水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，但西江通航能力偏小，每年還有幾個(gè)月的枯水期，加之廣西“砂石東進(jìn)”目前也主要依賴西江，造成西江航運(yùn)經(jīng)常擁堵不堪。倘若廣東西部的肇慶、云浮等大批大型超大型砂石礦山全部建成投產(chǎn)，市場(chǎng)需求量暫且不論，僅在運(yùn)輸環(huán)節(jié)靠西江“一江之力”，恐怕難以支撐企業(yè)的正常運(yùn)輸。可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)幾年，西江航運(yùn)之爭(zhēng)將跟前幾年的砂石采礦權(quán)之爭(zhēng)一樣進(jìn)入白熱化。

　　而對(duì)于依靠單一公路運(yùn)輸?shù)纳笆V山來(lái)講，“大而弱”的短板更為突出。如果不顧當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和運(yùn)輸條件，盲目跟風(fēng)、貪大求洋，很可能造成“有貨運(yùn)不出、貨多無(wú)人要”的尷尬境地。河南某地一建材基地，經(jīng)過(guò)多次資源整合，現(xiàn)在沿著省道還保留著10條左右的砂石骨料生產(chǎn)線，年產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。到砂石需求旺季，省道上車隊(duì)一排數(shù)公里，有貨運(yùn)不出。而到了淡季，路上冷冷清清，砂石堆積如山，無(wú)人問(wèn)津。

　　無(wú)獨(dú)有偶。江西省某地在前幾年砂石市場(chǎng)行情好的時(shí)候，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一個(gè)年產(chǎn)2000萬(wàn)噸的制砂生產(chǎn)線，當(dāng)時(shí)目標(biāo)市場(chǎng)主要在江浙一帶。去年生產(chǎn)線建成投產(chǎn)時(shí)，砂石市場(chǎng)已開(kāi)始低迷，當(dāng)?shù)厣笆瘍r(jià)格降至40元/噸左右。而要銷往江浙一帶，必須要通過(guò)幾十公里汽運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至九江裝船，這樣倒騰下來(lái)僅中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)運(yùn)費(fèi)每噸就高達(dá)50元左右，是“穩(wěn)賠不賺”。無(wú)奈之下，該企業(yè)只能根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，每年只生產(chǎn)500噸砂石來(lái)滿足市場(chǎng)需求。“如果產(chǎn)量過(guò)高，超過(guò)了當(dāng)?shù)匦枨?，價(jià)格就會(huì)降低?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人頗感無(wú)奈地說(shuō)。

　　可以說(shuō)，對(duì)缺乏交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的砂石礦山而言，盲目追求“高大上”和產(chǎn)量規(guī)模無(wú)疑等同于自尋死路。前期天價(jià)的采礦權(quán)出讓收益、后期動(dòng)輒數(shù)億元甚至數(shù)幾十億元的建礦投資，未來(lái)難以扭轉(zhuǎn)的砂石市場(chǎng)頹勢(shì)，以及投產(chǎn)后昂貴的汽運(yùn)成本，將把礦山置于“因大而虧”“因大而弱”的泥潭之中。

　　不乏明智之舉

　　事實(shí)上，一些先期取得砂石采礦權(quán)、目前正在規(guī)劃建設(shè)大型砂石礦山的許多企業(yè)，已認(rèn)識(shí)到了砂石市場(chǎng)未來(lái)的走勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始主動(dòng)壓減投資規(guī)模、控制礦山產(chǎn)能。前幾年還積極服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，聚焦“水、能、砂、城、數(shù)”五大核心任務(wù)的中國(guó)電建集團(tuán)，鑒于砂石板塊布局已經(jīng)完成、取得的砂石資源量已滿足后期發(fā)展需要，更是在2023年底把砂石業(yè)務(wù)移出了主責(zé)主業(yè)。

　　“砂石礦山建設(shè)不能照抄照搬其他行業(yè)。煤炭、金屬礦山產(chǎn)品價(jià)值高，追求規(guī)模上產(chǎn)量，對(duì)降低成本、增加效益起到關(guān)鍵性作用，而砂石產(chǎn)品本身價(jià)值不高，盲目追求規(guī)模反而適得其反?！敝袊?guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕近日在接受中國(guó)礦業(yè)報(bào)社記者專訪時(shí)指出，砂石礦山自身的特點(diǎn)，決定了其必須要依據(jù)區(qū)域位置和交通條件科學(xué)合理確定規(guī)模產(chǎn)能。尤其是僅靠公路運(yùn)輸、目標(biāo)市場(chǎng)為中小城市的砂石礦山，規(guī)模不宜過(guò)大，以年產(chǎn)500萬(wàn)噸左右為宜。

　　大是形式，強(qiáng)則是根本。做大是為了更好地做強(qiáng)做優(yōu)，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如果礦山做大了，規(guī)模上去了，而效益卻下滑了，甚至陷入虧本經(jīng)營(yíng)的困境，這樣的大不是真正意義上的大，僅是“外大中干”、打腫臉充胖子而已。一些砂石礦山的慘痛教訓(xùn)或許給我們敲響了警鐘！