人社部工資條例擱置已久 壟斷行業(yè)工資調(diào)控存分歧

  10月29日,從人力資源與社會保障部(以下簡稱“人社部”)一位知情人士處獲悉,醞釀多年的《工資條例》,并沒有被放棄。

  該人士介紹,原有綜合性條例很可能被拆分成單項條例出臺,等以后時機成熟,再出臺綜合性條例。

  該人士介紹,按照方案輕重緩急,首先是優(yōu)先解決急需解決的問題,比如工資支付方面欠薪情況比較嚴重,幫助農(nóng)民工清欠的措施會先出臺;然后才是難點、熱點問題,比如工資集體協(xié)商等。

  此前工資條例草案,內(nèi)容主要涵蓋工資集體協(xié)商、企業(yè)職工工資正常增長機制、勞動定額、加班費標準以及工資支付等多個問題。

  “條例出臺要征求相關(guān)主管部門意見,他們代表相應(yīng)的利益方,當(dāng)利益群體數(shù)量較多時,達成一致的意見難度可想而知?!鄙鲜鋈耸勘硎?,這背后除利益博弈外,平衡勞資雙方或多方利益,找到科學(xué)可行的操作辦法,也是難點。

  壟斷行業(yè)工資調(diào)控存分歧

  《工資條例》為工資收入調(diào)控的綜合性文件,勞動保障部(現(xiàn)人力資源和社會保障部)新聞發(fā)言人尹成基曾于2008年1月21日透露,《工資條例》已形成草案,彼時正處于征求意見階段。

  迄今四年已過,該條例偶有出臺傳聞,但迄未面世。與收入分配改革方案一樣,條例醞釀曲折。

  對于條例難產(chǎn)的原因,采訪中多位參與條例醞釀的知情人士直言,現(xiàn)在拋出這個話題(工資條例)比較敏感,并強調(diào),“條例出臺確實牽涉到相關(guān)利益方。同時,參與決策的各個部門即使不主張按照政府的意見立即制定規(guī)范,但也沒有非常明確的反對觀點?!鄙鲜鋈松绮恐槿耸糠Q。

  此前有媒體報道,該條例出臺受到“壟斷行業(yè)反對”而夭折。

  雖然沒有所謂的“壟斷行業(yè)”公開表達反對意見,但據(jù)本報記者了解,在《條例》起草過程中,甚至沒有使用“壟斷行業(yè)”字眼,而采用了“特殊行業(yè)”概念代替。

  在該條例制定過程中,哪些行業(yè)是壟斷行業(yè),哪些行業(yè)是非壟斷行業(yè),哪些行業(yè)的工資要加強監(jiān)管力度,仍存在一定爭議。由于概念需要進一步清晰,這些分歧始終難讓各方達成共識。

  “一旦被定義為特殊行業(yè),其工資收入就要受到監(jiān)控;并且工資收入增長與社會整體收入增長,需保持均衡的增長水平?!绷硪晃徊槐阃嘎缎彰膮⑴c條例討論的學(xué)者告訴本報記者。

  《工資條例》草案在征求意見過程中,針對壟斷行業(yè)加大監(jiān)管力度,曾提出定期公布壟斷行業(yè)企業(yè)工資平均水平、漲幅、具體金額等指標。

  人社部勞動工資研究所不久前發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》直陳,部分行業(yè)工資上漲過快,企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達4553倍,企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

  “壟斷行業(yè)工資透明化后,企業(yè)內(nèi)部高層、中層、普通職工之間的倍數(shù)關(guān)系如何調(diào)整就有了依據(jù)。壟斷行業(yè)和其他行業(yè)的關(guān)系等也容易厘清,但這直接影響到壟斷行業(yè)的利益?!鄙鲜鰠⑴c條例討論的知情人士告訴本報記者。

  勞資雙方利益難平衡

  “工資條例,當(dāng)然會觸動壟斷行業(yè)一部分利益,但不僅僅是壟斷行業(yè)的問題,主要還是各方面利益關(guān)系較多。”人社部上述知情人士稱。

  據(jù)本報記者了解,參與《工資條例》起草的各方主要包括:代表工會力量的全國總工會;代表民營企業(yè)的全國工商聯(lián);主要代表國有企業(yè)的中國企業(yè)聯(lián)合會;以及相關(guān)政府部門比如人社部、財政部、國稅總局、發(fā)改委、國資委等。

  上述知情人士介紹,這些主要的參與方,均牽涉到工資支付保障的方方面面,甚至在工資確定和支付各環(huán)節(jié)某個單獨方面,牽涉到多個相關(guān)主體。

  比如《工資條例》強調(diào)集體協(xié)商,解決職工的工資水平和支付問題,從全國總工會的角度要強調(diào)集體協(xié)商的作用;對涉及工資相關(guān)宏調(diào)的政府部門來講,集體協(xié)商也確實是市場經(jīng)濟手段決定工資的重要措施。

  但是集體協(xié)商牽涉到企業(yè)利益,中企聯(lián)方則認為過度強調(diào)工資集體協(xié)商的作用,可能會忽視企業(yè)自主經(jīng)營,擔(dān)心硬性規(guī)定會對企業(yè)造成影響。

  在工資集體協(xié)商方面,全國總工會原定的目標是,從2010年到2012年,力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度,為推行工資集體協(xié)商積極準備;此舉無疑會受到勞方的歡迎。

  然而,一些代表企業(yè)具體利益的部門則從微觀出發(fā),認為企業(yè)內(nèi)部工資改革缺乏依據(jù)。誠然職工對工資增長有期待,但他們也希望條例出臺之后,在促進工資正常增長的同時,不影響企業(yè)的正常經(jīng)營。

  顯然,資方和勞方都不能不管,政府宏調(diào)部門左右為難,“從宏觀大局出發(fā),出臺時機是否成熟,出臺后會對社會造成什么影響,尤其是對就業(yè),都是必須考慮的問題?!鄙鲜鲋槿耸拷榻B。

  據(jù)本報了解,工資條例在2008年制定完不久,受阻于金融危機對企業(yè)的沖擊,條例就被暫時擱置,另擇時機。

  “工資條例出臺要想發(fā)揮作用,肯定要涉及硬性的約束性規(guī)定,需界定或理清法律責(zé)任,這就必然影響其他利益主體,有支持或反對的聲音?;ハ嘀g如何把握,辦法如何制定,就涉及到平衡問題?!比松绮恐槿耸糠Q。

  條例或分拆出臺

  在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來,收入分配制度改革,是對體制和利益的重新洗牌,“既得利益者不愿受到損失,形成阻力,所以就拖得比較久?!?

  國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議在談到四季度各項工作時提出,要制定收入分配制度改革總體方案。

  據(jù)此前本報采訪得知,建立健全職工工資的正常增長機制,促進基本公共服務(wù)均等化,不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向,都有望寫入收入分配改革方案。

  本報了解到,與收入分配改革方案相比,工資條例在調(diào)整收入上與之有重合的部分,但側(cè)重點不同。前者注重利益的調(diào)整和分配關(guān)系的規(guī)范,包括國家宏觀調(diào)控層面關(guān)系的調(diào)整,國家、企業(yè)、個人之間的收入分配關(guān)系調(diào)整,企業(yè)內(nèi)部收入關(guān)系問題,尤其是控制壟斷行業(yè)高收入等,這與工資條例,部分是相同的。

  但工資條例主要是在收入分配方案的大框架下,明確管理權(quán)責(zé),對工資制度進行規(guī)范,涉及到管理權(quán)責(zé)的具體分配和調(diào)整。按照《工資條例》此前的初稿內(nèi)容,主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等幾大方面。

  據(jù)上述知情人士介紹,就目前進度而言,完整和全面的工資條例暫被擱置。與此同時,相關(guān)部門正醞釀出臺工資管理的單項條例,“因為只牽涉少數(shù)方面利益關(guān)系,出臺的阻力會小一點,比如出臺單項條例,保障農(nóng)民工工資不拖欠等”。

  不過上述人士介紹,《工資條例》打散為單項條例推出,最樂觀的預(yù)期也要等到收入分配方案正式出臺之后;遺憾的是,各界最為關(guān)心的集體協(xié)商、同工同酬等難點,暫沒有明確時間表。

  對于全總力推的工資集體協(xié)商,人社部上述知情人士稱,目前集體協(xié)商的法律、法規(guī)并不健全,只是部門規(guī)章,未來也可以作為單項條例,把企業(yè)工資協(xié)商方面的規(guī)定建立起來,矛盾逐步化解后,最后再出臺綜合、完整的工資條例,“這個可能性更大一些”。

  而對于期望較高的同工同酬,本報了解到,由于涉及到勞務(wù)派遣,目前相關(guān)部門尚未找到很好的辦法來提高可操作性,再加上全國人大常委會正在審議中的《勞動合同法修正案》也涉及勞務(wù)派遣內(nèi)容;人社部推動制定的《勞務(wù)派遣規(guī)定》,至今仍無下文。

編輯:張曉燁

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2024-12-23 06:00:55