[獨(dú)家] 跨省受讓產(chǎn)能建2500 t/d 生產(chǎn)線合適不合適？

近見一則跨省產(chǎn)能出讓轉(zhuǎn)移方案公示，東北一省從華東一省受讓日產(chǎn)2500噸（水泥熟料）生產(chǎn)線產(chǎn)能。華東該省早已作出淘汰2500 t/d決定，當(dāng)下有人要，求之不得。東北該省產(chǎn)能利用率能達(dá)到一半恐也有點(diǎn)懸，且在能耗雙控之下，跨省受讓水泥熟料產(chǎn)能，又是新建2500 t/d 生產(chǎn)線，“勇”氣可嘉！

從受讓省有關(guān)信息看出，除了跨省受讓產(chǎn)能外，該項(xiàng)目所需產(chǎn)能指標(biāo)還來(lái)自自身2條合計(jì)年30萬(wàn)噸生產(chǎn)線（2019年公告）和省內(nèi)1條年產(chǎn)6萬(wàn)噸白水泥生產(chǎn)線（2020年公告）。2條合計(jì)年產(chǎn)30萬(wàn)噸線早在2016年就已列入該省2016年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（2017版），用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。從時(shí)間維度上似不太合規(guī)。

依據(jù)當(dāng)時(shí)主管部門對(duì)《實(shí)施辦法》（2017版）解讀中稱，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競(jìng)爭(zhēng)乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出。這邊在力促將競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，那邊還在上競(jìng)爭(zhēng)乏力的熟料生產(chǎn)線，反差忒大！

在出讓轉(zhuǎn)移方案擬建設(shè)項(xiàng)目情況中標(biāo)記為，計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間是2024年10月。雖只是“擬”，但也不能太離譜?。≡囅?，項(xiàng)目還在前期工作中，何況現(xiàn)在要求新建項(xiàng)目要達(dá)到能效一級(jí)、超低排放。即使可能項(xiàng)目曾“搶進(jìn)度”超前進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告、節(jié)能報(bào)告編制，但現(xiàn)有新要求，還得推倒重來(lái)。何況產(chǎn)能置換方案都還沒正式被主管部門確認(rèn)。項(xiàng)目還有一系列前期工作要做，項(xiàng)目能在4個(gè)月后點(diǎn)火投產(chǎn)？

這樣說是不是有點(diǎn)關(guān)注過度？一點(diǎn)也不，有前車之鑒。2013年該省環(huán)保主管部門對(duì)項(xiàng)目企業(yè)直接做出的環(huán)境違法行為限期改正決定。決定指，該公司（第一條）2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，違法開工建設(shè)。責(zé)令該公司2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線停止建設(shè)，于2013年12月31日前向省廳提交環(huán)評(píng)審查書面申請(qǐng)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批相應(yīng)手續(xù)。逾期未提交將依法實(shí)施行政處罰。

就在7月6日生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕41號(hào)）。《規(guī)定》明確，建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)工作初期，應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，對(duì)不滿足要求的，應(yīng)進(jìn)一步論證其生態(tài)環(huán)境可行性，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或重新選址。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批部門開展審批時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目選址選線、生態(tài)影響、污染物排放、風(fēng)險(xiǎn)防范等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。

說句不中聽的話，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之下，項(xiàng)目能不能成立或許還不一定呢！