[獨(dú)家]“環(huán)境準(zhǔn)入”閥門擰緊 水泥企業(yè)當(dāng)重視

　　關(guān)于水泥行業(yè)準(zhǔn)入，從2009年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）提出對(duì)確有必要建設(shè)的水泥建設(shè)項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)，到2010年11月工信部發(fā)布以“抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主旨的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份，原則上停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行，水泥準(zhǔn)入門檻不斷抬高。

　　而2012年12月5日發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）第三部分到第七部分是針對(duì)“大氣污染防治形勢(shì)與挑戰(zhàn)”所應(yīng)采取的重大舉措。在舉措中將“統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局”擺在了首位。在這項(xiàng)措施中第（一）分項(xiàng)是“明確區(qū)域控制重點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)分類管理”，劃定了重點(diǎn)區(qū)域，而第（二）、（三）項(xiàng)則是措施。措施中首先提出要“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理”，共有4個(gè)具體實(shí)施內(nèi)容，放在第一位的是“嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)”，第二位的是“嚴(yán)格控制污染物新增排放量”。

　　《規(guī)劃》要求，重點(diǎn)控制區(qū)嚴(yán)格限制水泥行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。城市建成區(qū)、地級(jí)及以上城市市轄區(qū)禁止新建建材行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能擴(kuò)張，實(shí)施等量或減量置換落后產(chǎn)能。這些要求完全可以視為水泥行業(yè)準(zhǔn)入的補(bǔ)充條件。

　　《規(guī)劃》要求，把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵的項(xiàng)目（水泥顯然在內(nèi)），實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；對(duì)于重點(diǎn)控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實(shí)行1.5倍削減量替代。這些要求明確了，即使符合水泥生產(chǎn)線準(zhǔn)入條件，當(dāng)?shù)剡€必須“擠”出或1.5倍、或2倍的現(xiàn)役源削減量，達(dá)不到這一前置條件，新建水泥項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批沒“門”，自然項(xiàng)目建設(shè)也沒“戲”。

　　2011年，全國(guó)水泥產(chǎn)量20.63億噸，僅占28.97億噸產(chǎn)能的71%左右，約有29%的產(chǎn)能處于抑制狀態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題較為明顯，而就項(xiàng)目談項(xiàng)目、就一小區(qū)域評(píng)價(jià)項(xiàng)目，提出一個(gè)項(xiàng)目，可行一個(gè)項(xiàng)目是造成水泥產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因之一。把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，意味著新建排放氮氧化物、工業(yè)煙粉塵等水泥項(xiàng)目，嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批成為頭等重要的環(huán)節(jié)，這對(duì)輕視環(huán)評(píng)的水泥企業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)能起到一定的震懾作用。

　　回過(guò)頭看，盡管人人皆知環(huán)評(píng)審批為建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要“控制閥”，但依舊存在有“未批先建”、“邊建邊報(bào)”的水泥項(xiàng)目，環(huán)評(píng)的有效性和權(quán)威性大打折扣不說(shuō)，地區(qū)水泥產(chǎn)能遠(yuǎn)高于實(shí)際需求，從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩，不利于水泥行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加上某些地方招商引資“見錢眼開”、“來(lái)的都是‘鳥’”，導(dǎo)致環(huán)評(píng)在實(shí)際操作過(guò)程中難以有效落實(shí)，甚至成了走走形式，過(guò)過(guò)場(chǎng)而已。

　　《規(guī)劃》明確要求，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電。一連串的“不得”，對(duì)不少涉及機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格要求，進(jìn)一步擰緊了“環(huán)境準(zhǔn)入”這道控制閥。

　　水泥企業(yè)當(dāng)認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批是保證和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán)。《規(guī)劃》要求，新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。在重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建水泥重污染項(xiàng)目還必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，這就使“環(huán)境準(zhǔn)入”這道控制閥在重點(diǎn)控制區(qū)緊上加緊，可見我國(guó)大氣污染治理確實(shí)已到了刻不容緩的境地。

　　近日，本網(wǎng)參與了“2012臺(tái)泥媒體寶島環(huán)保行”，在此將臺(tái)泥倡導(dǎo)的“環(huán)保是責(zé)任，不是成本”，與水泥企業(yè)共勉。