綠色壁壘倒逼工業(yè)轉型 節(jié)能減排將法制化

　　未來的競爭將是能源利用效率的競爭，誰掌握了最先進的節(jié)能環(huán)保技術，誰就有了發(fā)展權，誰就搶占了未來發(fā)展的制高點。

　　“我們的工業(yè)文明正處在十字路口……人為原因造成的氣候變化正醞釀著一場巨大的全球危機?！泵绹鴮W者杰里夫·里夫金在其新著《第三次工業(yè)革命》中，開篇就預測當下的工業(yè)發(fā)展模式將走向終結，并宣告以互聯(lián)網技術和可再生能源為代表的第三次工業(yè)革命的勃興。

　　幾乎同時，中國政府出臺了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確要求堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型(以下簡稱“兩型”)工業(yè)作為轉型升級的重要著力點。日前，在國有骨干企業(yè)領導人工業(yè)轉型研討班上，《瞭望》新聞周刊了解到，如何實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，已經成為中國企業(yè)高層對未來競爭力提升最為關注的研究課題。

　　授課專家和學員一致認為，節(jié)能減排重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)，推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實施綠色增長戰(zhàn)略的重要途徑，是實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，“具體工作中需要進一步健全激勵與約束機制，推廣先進節(jié)能減排技術，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變?！?

　　綠色壁壘倒逼轉型

　　“能源資源形勢的緊張和環(huán)境污染的日益嚴重，是中國工業(yè)化發(fā)展面臨的首要問題。只有大力推進工業(yè)領域節(jié)能減排，才能緩解工業(yè)發(fā)展與能源資源環(huán)境的沖突矛盾?！边@是學員們一個共同的觀點，在當下中國工業(yè)化加速發(fā)展的階段，資源需求量進入了一個飛速上升的時期。

　　其中一位授課專家告訴記者，“13億人進入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規(guī)模也是前所未有的?！眮碜怨ば挪康慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國能源消費量高達34.8億噸標準煤，同比增長7.1%，已占世界總能耗的20.3%。而且，“十二五”期間工業(yè)發(fā)展任務仍很重，資源需求還將不斷增加，產業(yè)結構偏重趨勢還在延續(xù)，工業(yè)發(fā)展的資源、能源強度仍處于高位。

　　高能耗的同時是資源產出和利用效率的低下，目前，中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，發(fā)達國家的3～4倍。授課專家之一、工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益介紹說，“我們消耗了世界45%的鋼、46%的煤炭、50%的水泥、11%的石油，創(chuàng)造了世界9.5%的GDP。”

　　來自工信部的一位官員指出，近年來“血鉛”、鉻渣等污染事件頻發(fā)，表明工業(yè)發(fā)展在常規(guī)污染問題尚未完全解決的同時又面臨非常規(guī)污染、重金屬污染，環(huán)境風險進一步加劇，“改變我國工業(yè)增長過分依賴物質資源投入、不計環(huán)境成本和生態(tài)代價的粗放型增長方式，必須加快工業(yè)向節(jié)約、清潔、低碳、高效生產方式轉變?！?

　　部分學員還從國際視角分析，推進節(jié)能減排、促進綠色發(fā)展是提升產業(yè)國際競爭力的新趨勢，“中國制造業(yè)總體上處于價值鏈中低端，長期依賴低成本比較優(yōu)勢，資源能源消耗占成本比重過大，環(huán)境成本內部化又相對不足。在國內主要原材料價格逐漸與國際市場接軌，勞動力成本逐步上升的情況下，中國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正趨于減弱，迫切需要提高資源使用效率，降低消耗，提高產品競爭力?！?

　　這一視角的背景是，近年來，西方發(fā)達國家紛紛提出“低碳經濟”、“綠色發(fā)展”理念，以能耗、環(huán)保及低碳等標準為技術壁壘的貿易保護主義不斷加強，中國工業(yè)品出口面臨壓力加大。因此，適應國際產業(yè)和貿易發(fā)展的新趨勢，提高工業(yè)競爭力，對工業(yè)節(jié)能減排、企業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了更高的要求。

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　　四大突破點

　　授課者和學員們認為，促進工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，具體努力方向則可以從以下幾方面尋求突破：

　　其一，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗。節(jié)能降耗被認為是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐?！笆晃濉痹诖朔矫娴倪M展已為今后的工作奠定了基礎。全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤，5年累計下降26%，實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均11.4%的工業(yè)增長。

　　“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，堅持突出重點與全面推進相結合，堅持過程節(jié)能與產品節(jié)能相結合，堅持優(yōu)化存量與控制增量相結合，堅持“引進來”與“走出去”相結合。

　　其二，促進工業(yè)清潔生產。清潔生產是兼顧經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏措施，也是世界各國推進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項基本策略。就當下國內工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，推進清潔生產需要在清潔生產審核、清潔生產技術水平、有毒有害原料(產品)替代、清潔生產示范企業(yè)和園區(qū)、產品生態(tài)設計等方面著力突破。

　　記者了解到，“十二五”期間，相關部門將圍繞節(jié)能減排約束性指標及重金屬污染防控要求，綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物排放水平和清潔生產成熟技術發(fā)展現(xiàn)狀，實施汞、鉻、鉛氨氮、化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項重點工程。

　　其三，力爭在循環(huán)經濟發(fā)展方面取得突破。循環(huán)經濟是促進工業(yè)企業(yè)轉型升級，建設“兩型”工業(yè)體系的重要保障。為此，“十二五”期間，要以提高資源產出率為核心，重點推推動大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；咧道?、工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設、加強再生資源綜合利用、實施循環(huán)經濟重大技術示范工程和推進再制造產業(yè)發(fā)展五大任務。

　　其四，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內容，是推進產業(yè)優(yōu)化升級的有力支撐，要把節(jié)能減排約束性指標轉化成對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場要求，依托國家節(jié)能減排重點工程，大力推進節(jié)能環(huán)保低碳技術、裝備及服務業(yè)發(fā)展。為此，要加大在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的投入力度，尤其是要增加在這兩方面技術研發(fā)的投入。

　　上述授課專家說，他希望企業(yè)整合資源，加強與大專院校、科研院所的合作，組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強節(jié)能減排關鍵技術研發(fā)以及先進適用技術的掌握和應用，增強企業(yè)在節(jié)能降耗和環(huán)境保護方面自主創(chuàng)新的能力。

　　節(jié)能減排法制化

　　“首先要做的一點就是要切實轉變發(fā)展觀念，摒棄過去那種不顧資源環(huán)境條件片面追求擴大生產能力的做法。”周長益對學員們說：“大家要樹立一種新的環(huán)保理念，那就是垃圾是扔不掉的，污染也是排不掉的；治污首先是為了企業(yè)和員工，其次才是當?shù)厝罕?；企業(yè)必須擁有高于地方甚至國家的排污標準，才能穩(wěn)定達標。”當然，為了保證工業(yè)綠色和低碳發(fā)展方略能夠落到實處，他認為還需要一系列配套制度。

　　其一，加強工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。譬如，要推動《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產者責任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產生和利用企業(yè)的責任和義務。又如，制訂《工業(yè)清潔生產審核咨詢機構管理辦法》《工業(yè)清潔生產評估管理辦法》，規(guī)范清潔生產審核服務和評估管理。

　　其二，強化財政、稅收政策和金融信貸政策引導作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經濟等作為技術改造的重要方向，充分發(fā)揮中央財政資金的支持引導作用。

　　其三，強化標準支撐引領作用。健全高耗能產品(工序)能耗限額強制性標準，制定和發(fā)布超前性能耗限額標準，定期開展能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標準差別電價制度。推動工業(yè)節(jié)能環(huán)保標準的國際協(xié)調和統(tǒng)一。

　　其四，加強行業(yè)準入管理制度建設。嚴格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準入標準，加強重點耗能、耗水、污染危害嚴重行業(yè)的準入管理。

　　其五，建立健全重點行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，按照“兩化”深度融合的要求，加強能源管控、環(huán)境監(jiān)測體系建設，把信息化技術應用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。

　　其六，推進“兩型”工業(yè)的長效機制。研究制定促進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點。實施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導政策。及時總結試點經驗，培育一批示范企業(yè)，引導工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路，促進工業(yè)由大變強。引導銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。