朱宏任：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推動工業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展

　　國務(wù)院新聞辦公室于2013年1月23日（星期三）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任介紹2012年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況。

　　2012年工業(yè)通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　在發(fā)布會上，朱宏任首先就2012年工業(yè)通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況做了簡要的介紹。

　　朱宏任表示，2012年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，沉著應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步實(shí)施“十二五”規(guī)劃，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，通信業(yè)發(fā)展勢頭良好，各方面工作取得新進(jìn)展。

　　一是工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10%，1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵，實(shí)現(xiàn)利潤同比增長3%。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升的支持力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)布實(shí)施新一代信息技術(shù)高端裝備制造、新材料、節(jié)能與新能源汽車等規(guī)劃。2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高出規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，列入2012年淘汰落后產(chǎn)能名單的2761戶的落后產(chǎn)能基本關(guān)停。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降幅度大于預(yù)期目標(biāo)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部地區(qū)工業(yè)增加值比重比上年又提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。國家重大科技專項(xiàng)加快推進(jìn)，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，稀土及稀有金屬、蛋白類生物藥和疫苗等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程已經(jīng)啟動實(shí)施。百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)進(jìn)展順利，全年制修訂1532項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織了全國首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評選。

　　四是小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)得到改善。加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，有關(guān)部門共落實(shí)了40余項(xiàng)扶持政策。中央預(yù)算內(nèi)扶持中小企業(yè)發(fā)展的141.7億元的專項(xiàng)資金已全部安排，著力緩解融資難、促進(jìn)完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保、再擔(dān)保體系。組織開展中小企業(yè)服務(wù)年活動，積極營造全社會關(guān)心支持中小企業(yè)的環(huán)境與氛圍。

　　五是信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，寬帶普及提速工程和“村村通”工程實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。到2012年底，全國電信業(yè)務(wù)總量約1.3萬億元，比上年增長11.1%，全國移動電話用戶總數(shù)突破11億戶，3G用戶達(dá)到2.3億戶，其中TD用戶達(dá)到8786.6萬戶，TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)取得較好成績，產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，民間資本進(jìn)入電信業(yè)取得積極進(jìn)展?！皟苫诤稀痹圏c(diǎn)工作有序推進(jìn)，90個(gè)“兩化融合”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，信息技術(shù)的集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新不斷深化。

　　總體看，當(dāng)前我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的，但仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。有效需求不足與產(chǎn)能過剩矛盾相互作用，長期問題與短期困難相互交織，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出。

　　2013年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，深入開展寬帶中國2013工業(yè)質(zhì)量品牌提升，扶助小微企業(yè)，“兩化”深度融合創(chuàng)新推進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)基、節(jié)能與綠色發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級六個(gè)專項(xiàng)行動。穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、提效益，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好勢頭，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　在被問到工業(yè)排放和空氣污染的問題時(shí)，朱宏任表示，近日，我國多地持續(xù)多日的霧霾天氣造成空氣質(zhì)量的嚴(yán)重污染，其影響范圍之廣、持續(xù)范圍之長、濃度水平之高，是近年來比較罕見的。造成這種霧霾天氣的原因是多方面的，除了最主要的，像近期極端不利污染擴(kuò)散的氣候等客觀條件因素之外，還有本地燃煤、機(jī)動車、工業(yè)、揚(yáng)塵等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周邊區(qū)域污染和本地污染疊加的因素，工業(yè)在為經(jīng)濟(jì)和社會提供原材料和產(chǎn)品的同時(shí)，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。此次污染現(xiàn)象再次向我們敲響了警鐘，在促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　工信部自成立以來，一直按照新型工業(yè)化的本職要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，扎實(shí)推動工業(yè)領(lǐng)域的污染防治工作，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更多更好的環(huán)境友好產(chǎn)品。

　　2013年，在推動大氣污染的防治方面，從工業(yè)領(lǐng)域和節(jié)能減排方面，工業(yè)和信息化部將著力推動六個(gè)方面的工作：

　　第一，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。加快完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　第二，提高重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。抓緊制修訂大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、超前性標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作用，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗排放的準(zhǔn)入關(guān)。

　　第三，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等大氣污染的重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范和成熟先進(jìn)技術(shù)的推廣示范。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少污染物的產(chǎn)生。

　　第四，著力提升機(jī)動車污染防治水平。繼續(xù)發(fā)布機(jī)動車燃料消耗量、限值等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，研究制定內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)汽車燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車的示范試點(diǎn)，甲醇汽車試點(diǎn)等工作。

　　第五，推動工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，將節(jié)能治污從消費(fèi)終端前移至產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)階段，力爭在產(chǎn)品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡量可能減少或者不用有毒有害的物質(zhì)，從而減少污染物產(chǎn)生，保護(hù)環(huán)境。

　　第六，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大氣污染治理裝備方面重點(diǎn)針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業(yè)，按照環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術(shù)發(fā)展，滿足國家環(huán)境保護(hù)對技術(shù)裝備的需求。

　　消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批

　　針對目前產(chǎn)能過剩問題在一些行業(yè)非常突出，尤其是在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益的問題很突出，朱宏任表示在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。但是，如果產(chǎn)能過剩超出正常的范圍，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序，進(jìn)而引發(fā)一系列的問題。導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因十分復(fù)雜，直接表現(xiàn)是供過于求，所以先從分析產(chǎn)能過剩的原因入手，從國際市場和國內(nèi)市場兩個(gè)部分來看供大于求的影響。

　　首先是國際市場。近年來，隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，2012年我國工業(yè)生產(chǎn)對出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來看，全國外貿(mào)出口增速大幅度回落，對工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值的影響也非常顯著。國內(nèi)市場，一段時(shí)間以來，由于工業(yè)增長的下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了持續(xù)回落，在經(jīng)濟(jì)快速增長期間，形成的生產(chǎn)能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。

　　造成產(chǎn)能過剩的原因，并非完全是市場因素所導(dǎo)致，還與體制機(jī)制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關(guān)。由于能源、資源、土地等要素市場化改革還沒有到位，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分的發(fā)揮，企業(yè)作為投資主體的地位和作用也還不夠明確。目前，投資審批制度還有待進(jìn)一步完善，行業(yè)準(zhǔn)入管理也不夠健全。

　　化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過“控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制與完善政策措施相結(jié)合”，充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加大工作力度，力爭盡早取得實(shí)效。

　　工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

　　對2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，朱宏任用了三句話來描述：

　　第一句話是“影響深”。國際金融危機(jī)影響程度比預(yù)期要深。去年全年我國外貿(mào)出口總額比上年僅增長7.9%，增速同比回落12.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出口交貨值僅增長7.1%，同比回落9.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二句話是“壓力大”。經(jīng)濟(jì)下行壓力比預(yù)期要大。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10%，增速同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，從3月份起增速連續(xù)七個(gè)月低于10%，8月份僅為8.9%，前8個(gè)月工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤持續(xù)負(fù)增長。

　　第三句話是“見轉(zhuǎn)折”。積極因素正在集聚、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已呈現(xiàn)緩中見穩(wěn)跡象。去年前三個(gè)季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為11.6%、9.5%和9.1%，四季度回升到10%，10、11、12三個(gè)月增速分別9.6%、10.1%和10.3%；1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤同比增長3%，扭轉(zhuǎn)了前8個(gè)月負(fù)增長的局面，其中10、11月份分別增長20.5%和22.8%。

　　另外，2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況還有一些積極的變化。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，列入2012年淘汰落后產(chǎn)能名單的2761戶企業(yè)落后產(chǎn)能基本關(guān)停，汽車、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得積極進(jìn)展。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出規(guī)模以上工業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)。三是自主創(chuàng)新能力提升，“核高基”、新一代移動通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床等科技重大專項(xiàng)加快推進(jìn)，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域工薪技術(shù)研發(fā)進(jìn)展順利。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，單位工業(yè)增加值能耗大幅度降度，大宗工業(yè)固廢綜合利用率繼續(xù)提高。可以說，10%的工業(yè)增長來之不易，其內(nèi)涵有了新變化，支撐了GDP 7.8%的增長。

　　2013年全國工業(yè)和信息化工作會議提出了，今年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)期增長目標(biāo)為10%。要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)速度是預(yù)期性、指導(dǎo)性的，考慮了2013年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境可能的變化，又考慮了與國民經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的銜接，也考慮了工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。

　　從各方面的分析看，實(shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，在外需短期內(nèi)難有大的起色、內(nèi)需增長也受到多重因素制約的大環(huán)境下，要沒有水分、實(shí)實(shí)在在地完成這一目標(biāo)，也不是件容易的事，需要付出更大努力。同時(shí)，我國工業(yè)達(dá)到一定規(guī)模以后潛在增長率放緩，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，工業(yè)預(yù)期增長目標(biāo)適度回調(diào)，重在把推動發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上來。

　　2013年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在主要指標(biāo)增速上，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)需銜接基本穩(wěn)定，企業(yè)效益穩(wěn)步提高；“進(jìn)”主要體現(xiàn)在運(yùn)行質(zhì)量和整體素質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力有新突破，綠色循環(huán)發(fā)展有新成效，國際競爭能力有新提高。相信經(jīng)過各方面努力，工業(yè)有望實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)增長。