《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制

中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心 · 2013-01-25 11:42 留言

  1月1日國(guó)務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),《規(guī)劃》分析了能源發(fā)展基礎(chǔ)和背景,制定了指導(dǎo)方針和目標(biāo),確定了主要任務(wù),提出了保障措施,明確了規(guī)劃實(shí)施要求。

  《規(guī)劃》指出,能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。規(guī)劃是“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

  《規(guī)劃》對(duì)能源所面臨形勢(shì)從國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面闡述。從國(guó)際看,一是能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。二是能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整。三是全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。四是圍繞氣候變化的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。從國(guó)內(nèi)看,一是資源制約日益加劇,能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯,綠色發(fā)展迫在眉睫。三是發(fā)展方式依然粗放,能效水平亟待提高。四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。五是自主創(chuàng)新能力不足,能源產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。六是體制約束日益顯現(xiàn),深化改革勢(shì)在必行。

  在發(fā)展方式依然粗放,能效水平亟待提高分析中,提到,能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過(guò)度發(fā)展、比重偏大,鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費(fèi)總量一半,單位產(chǎn)值能耗高。迫切需要實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。

  《規(guī)劃》制訂的2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)首要內(nèi)容是能源消費(fèi)總量與效率。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制,能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤,用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%。目標(biāo)中還要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。

  在九項(xiàng)主要任務(wù)中,第六項(xiàng)是控制能源消費(fèi)總量。原則是實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。到2015年,全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右,重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。將能源和電力消費(fèi)總量分解到各?。▍^(qū)、市),由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系,在全面推進(jìn)節(jié)能提效中要求,加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能,以世界先進(jìn)能效水平為目標(biāo),制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)和政策,加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加大淘汰落后產(chǎn)能力度,實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程。在加強(qiáng)用能管理中要求,嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度。深入開(kāi)展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度,建立企業(yè)能源管理體系,實(shí)行萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。鼓勵(lì)余熱余壓綜合利用。

  主要任務(wù)第七項(xiàng)是深化能源體制機(jī)制改革,其中要求完善能源價(jià)格機(jī)制,放在首位是,理順電價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)電價(jià)改革,逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)用戶(hù)按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)。

  主要任務(wù)第八項(xiàng)是提升能源科技和裝備水平,其中“十二五”時(shí)期能源四大類(lèi)示范工程重點(diǎn)任務(wù)之一是加工與轉(zhuǎn)化工程,工程之一有,煤-電-粉煤灰提取氧化鋁-電解鋁-建材一體化示范工程。

  在實(shí)施方面,《規(guī)劃》明確了目標(biāo)責(zé)任,非化石能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度等約束性指標(biāo),以及國(guó)家明確要求考核的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),主要由地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要逐項(xiàng)分解任務(wù),明確責(zé)任和進(jìn)度,納入綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。還要求做好銜接協(xié)調(diào),其中要求大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略意圖,落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù),重點(diǎn)做好與約束性指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的銜接。

  《規(guī)劃》將鋼鐵、有色、建材、化工列入四大高載能產(chǎn)業(yè),而水泥行業(yè)又是建材中的能耗大戶(hù),水泥企業(yè)一般也都是地方用能大戶(hù)。國(guó)家的能源發(fā)展的方針直接關(guān)系到水泥行業(yè)的發(fā)展,水泥企業(yè),特別是大型集團(tuán)則應(yīng)按《規(guī)劃》要求,修訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以適應(yīng)國(guó)家能源發(fā)展的政策和策略。

編輯:許玉婷

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