粉煤灰利用：新環(huán)境新《辦法》

　　近日，國(guó)家發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等十部門(mén)對(duì)沿用了18年之久的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修訂并公之于眾。新《辦法》自2013年3月1日起施行。

　　那么，與1994年版的老《辦法》相比，新《辦法》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂增刪？對(duì)燃煤電廠及相關(guān)企業(yè)又會(huì)造成哪些影響？對(duì)粉煤灰治理、利用的現(xiàn)實(shí)意義何在？

　　加大對(duì)環(huán)境因素的考量

　　新老《辦法》之間相隔的18年，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，同時(shí)環(huán)境形勢(shì)也日益嚴(yán)峻的時(shí)期。在此期間，老《辦法》的主管部門(mén)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也因機(jī)構(gòu)改革于2003年3月10日撤銷(xiāo)，而與之相關(guān)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等概念已經(jīng)深入人心。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰在接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪時(shí)表示，老《辦法》已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，新《辦法》在舊版的基礎(chǔ)上完善了粉煤灰的定義，深入闡述了新建燃煤電廠處理粉煤灰的具體方案，還對(duì)相關(guān)部門(mén)履行的義務(wù)做了細(xì)致的說(shuō)明。他說(shuō)，“新《辦法》的制定結(jié)合了我國(guó)燃煤電廠中粉煤灰處理現(xiàn)狀，對(duì)粉煤灰處理提出了更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)要求，具有較大的可行性和現(xiàn)實(shí)意義。”記者注意到，老《辦法》的適用對(duì)象主要是“排放粉煤灰的燃煤電廠、儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用粉煤灰的單位”，而在新《辦法》中，凡是在我國(guó)境內(nèi)的一切“粉煤灰的產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用等活動(dòng)”都必須依此行事。

　　新《辦法》的立足點(diǎn)更高了。1994年版《辦法》主要是“為推進(jìn)和擴(kuò)大粉煤灰綜合利用，保護(hù)土地資源，保證電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行”而設(shè)立。但新《辦法》第一條即強(qiáng)調(diào)，制定的目的是“為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)粉煤灰綜合利用健康發(fā)展”。

　　對(duì)此，中國(guó)大唐集團(tuán)科技工程有限公司機(jī)械輸送分公司副總工程師曹雷達(dá)表示，這一點(diǎn)表明新《辦法》更加明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思路。同時(shí)，鼓勵(lì)性政策的轉(zhuǎn)變也表明，對(duì)綜合利用的專業(yè)性要求更高了，因而對(duì)具體執(zhí)行更具實(shí)際指導(dǎo)意義。

　　更加重視源頭追蹤

　　新《辦法》在“綜合管理”方面有了明顯改觀。首先是增加并強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管部門(mén)的整體布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體職責(zé)也相對(duì)明確。比如第七、八條的規(guī)定。

　　粉煤灰對(duì)環(huán)境污染方面的影響也首次納入了考察范圍。比如第十一條，明確要求新建電廠 “應(yīng)綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染”。第十四條規(guī)定粉煤灰運(yùn)輸“須使用專用封閉罐車(chē)，并嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)規(guī)定和要求，避免二次污染?！边@在粉煤灰利用原則方面也有了微妙的變化。老《辦法》是“因地制宜，多種途徑，各方協(xié)作，鼓勵(lì)用灰”和“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理、誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”，是“以用為主”；而新《辦法》則是“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)治理，誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”?！罢l(shuí)排放”與“誰(shuí)產(chǎn)生”雖一詞之差，但涵義卻大不一樣。

　　周修杰認(rèn)為，“排放”和“產(chǎn)生”的區(qū)別主要體現(xiàn)在時(shí)效性方面的差異以及相關(guān)責(zé)任。“‘誰(shuí)排放’很大程度上可以理解為先污染后治理，暗指粉煤灰從生產(chǎn)車(chē)間排放到外界對(duì)環(huán)境造成污染后才進(jìn)行處理?！l(shuí)產(chǎn)生’則將粉煤灰的處理環(huán)節(jié)進(jìn)一步提前，將污染扼制在產(chǎn)生的源頭，如此一來(lái)，凸顯了對(duì)污染源追蹤調(diào)查、分　  析的意義。”與此同時(shí)，新《辦法》在“鼓勵(lì)措施”也作出了適應(yīng)新環(huán)境新形勢(shì)的變化。

　　老《辦法》的“優(yōu)惠政策”只有寥寥四條，內(nèi)容都非常簡(jiǎn)短、籠統(tǒng)。但在新《辦法》中，相關(guān)內(nèi)容則擴(kuò)展為七條，而且非常詳盡，很多內(nèi)容均為首次出現(xiàn)。比如第十六條就具體指明了粉煤灰 “高附加值和大摻量利用”的四個(gè)方向。

　　鼓勵(lì)措施加大了對(duì)綜合利用的相關(guān)技術(shù)的考量，考慮其實(shí)用性及產(chǎn)品附加值。特別是第二十條強(qiáng)調(diào)：“對(duì)粉煤灰大摻量、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予一定支持?！痹诠膭?lì)的同時(shí)，新《辦法》也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性。同樣是第二十條就要求：“對(duì)獲得國(guó)家和地方資金支持的粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評(píng)估?！?

　　提出更高的專業(yè)性要求

　　毫無(wú)疑問(wèn)，新《辦法》對(duì)燃煤電廠等相關(guān)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

　　在周修杰看來(lái)，這種影響主要是兩個(gè)方面，“一方面，燃煤電廠在粉煤灰處理的投入上將有所加大，提高了環(huán)境保護(hù)成本，同時(shí)倒逼企業(yè)通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備減少粉煤灰產(chǎn)生量；其次，《辦法》為企業(yè)提供了粉煤灰處理的最佳　  方案，燃煤電廠可通過(guò)綜合利用粉煤灰獲得相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益?！备匾氖?，他認(rèn)為國(guó)外對(duì)粉煤灰利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。此前，國(guó)內(nèi)電廠對(duì)粉煤灰處理主要分為簡(jiǎn)單堆積和綜合利用，而綜合利用主要集中在用于燒磚、筑路、做水泥和混凝土的摻合料、選取漂珠、改良土壤等方面，只有少部分用于化工工業(yè)和廢水處理。國(guó)外燃煤發(fā)電相對(duì)較少，主要采取綜合循環(huán)利用方式進(jìn)行處理，例如處理礦山酸性廢水、生產(chǎn)明礬、吸收大氣污染物、作為制造聚合物復(fù)合材料的原料等等，循環(huán)利用率高。

　　曹雷達(dá)則向記者表示，他所在的大唐科技之前就擁有一支粉煤灰綜合利用的專業(yè)隊(duì)伍，一直從事粉煤灰的“深度加工和循環(huán)利用”。因而，新《辦法》實(shí)施的影響，對(duì)他們來(lái)說(shuō)主要是“提出了更高的專業(yè)要求”，而這正是他們所擅長(zhǎng)的，因此新《辦法》對(duì)他們的工作十分有利，“讓我們從事的粉煤灰業(yè)務(wù)得到政策上的支持，也讓我們所關(guān)注和研究的粉煤灰綜合利用新技術(shù)有了更好的平臺(tái)?！?