煤炭布局向中西部傾斜 小煤企將再遭壓縮

　　2月4日，國家能源局發(fā)布《煤炭產業(yè)政策》(修訂稿)(下稱“修訂稿”)，征求意見。
　　記者對比2007年版的《煤炭產業(yè)政策》后，發(fā)現(xiàn)修訂稿在煤炭行業(yè)準入、煤炭市場化、國際貿易、煤層氣方面有新的論述，修訂稿提高了煤炭行業(yè)準入標準，支持煤炭產運需三方建立長期穩(wěn)定關系，鼓勵供需雙方簽訂中長期合同。
　　此外，修訂稿還提出穩(wěn)步開展國際煤炭貿易，鼓勵進口優(yōu)質煤炭，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)。煤炭應急儲備體系也被寫入修訂稿中。煤層氣和煤炭礦權的論述則專列了一條。
　　進一步壓縮小煤企
　　相比2007年版的《煤炭產業(yè)政策》，修訂稿大幅提高了煤炭產業(yè)準入標準。
　　修訂稿提出，要提出煤礦企業(yè)最低規(guī)模標準，鼓勵通過兼并重組等方式，提高煤炭產業(yè)集中度。山西、內蒙古、陜西北部等企業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等地煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬噸/年，其他地區(qū)不低于60萬噸/年。
　　在規(guī)模之外，對環(huán)保和清潔技術的要求也有提高。與2007年版比較，修訂稿將環(huán)保和資源回收率等要求在資質之外單列，提出“煤礦生產技術、裝備和資源回收率必須達到國家規(guī)定標準，安全、環(huán)境保護、水土保持措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定”。
　　為適應新的情況，修訂稿在煤炭產業(yè)布局上提出了“控制東部、穩(wěn)定中部、加強西部”的提法，“穩(wěn)定東部、加強中部、加快西部”的舊提法全部修正。
　　中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林對本報記者說，這反映了煤炭的區(qū)域布局向中西部傾斜的現(xiàn)狀。
　　李朝林分析說，提高準入門檻后，小型煤炭企業(yè)的生存空間更加被壓縮，數(shù)量還將繼續(xù)減少。不過就當前煤炭價格的情況而言，李朝林稱，壓縮小煤礦正好可以在一定程度上壓縮產能，緩解煤炭供過于求的形勢。
　　煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，隨著各地煤炭行業(yè)整合及大型企業(yè)發(fā)展加速，神華、中煤、同煤、山東能源、冀中集團等7家企業(yè)原煤年產量均超過1億噸，合計產量占全國的28%。
　　李朝林預計，因為國內煤炭產能有壓縮的趨勢，煤價未來不會大跌，進口煤炭還會增加。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年煤炭進口已經達到2.89億噸。
　　國家發(fā)改委和財政部2011年6月發(fā)布《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，委托煤炭、電力等企業(yè)，在重要煤炭集散地、消費地、關鍵運輸樞紐等地建立煤炭儲備點。修訂稿也補充了煤炭儲備的部分。
　　煤層氣礦業(yè)權優(yōu)先煤炭企業(yè)
　　1月29日，國家能源局公布的《煤層氣產業(yè)政策》征求意見稿，提出將完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發(fā)、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調開發(fā)機制。
　　修訂稿提出4種情況下的煤炭和煤層氣礦業(yè)權處理方式，比《煤層氣產業(yè)政策》中的規(guī)定更為具體。分別是：設置煤炭礦業(yè)權但未設置煤層氣礦業(yè)權的區(qū)域，煤炭礦業(yè)權人應綜合勘查開采煤層氣，依法辦理煤層氣礦業(yè)權。
　　煤炭企業(yè)不具備煤層氣地面抽采能力的，應與煤層氣專業(yè)公司合作開發(fā)。
　　在煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)域，以及已設置煤層氣礦業(yè)權但未設置煤炭礦業(yè)權的區(qū)域，國家規(guī)劃5年內建設煤礦的，由煤炭礦業(yè)權人與煤層氣礦業(yè)權人協(xié)商合作開發(fā)煤炭礦業(yè)權范圍內的煤層氣資源，或調整煤層氣礦業(yè)權范圍，保證煤炭資源開發(fā)需要。
　　煤炭礦業(yè)權人具備煤層氣地面抽采能力的，鼓勵將煤炭礦業(yè)權范圍內的煤層氣礦業(yè)權轉讓給煤炭礦業(yè)權人，由煤炭礦業(yè)權人綜合勘查開采。
　　國家能源局煤炭司司長方君實此前曾對記者表示，煤層氣和煤炭礦權重合一般以協(xié)商方式解決，沒有采礦的區(qū)塊可以先采氣，一旦建設煤礦，則煤和氣一起開采，早期煤層氣開采的地質數(shù)據(jù)也要交給煤礦。
　　李朝林認為，煤層氣和煤炭開采就是一體的，目前技術條件相對成熟，而且治理污染也需要加大天然氣的應用，所以要解決煤層氣發(fā)展中存在的問題。