地方十二五布局釋放中國發(fā)展新信號

　　全國人大代表、巨力集團董事長楊建忠認為，GDP增長目標調(diào)低，正是面對客觀實際主動轉(zhuǎn)型的結(jié)果。經(jīng)歷多年高速增長之后，許多城市土地的投資密度、環(huán)境的承載能力等均已接近飽和。

　　在各地已公布的“十二五”規(guī)劃中，保持經(jīng)濟相對高速增長仍是一部分省份的主要目標，有的增速指標定在10%以上，有的目標設(shè)定在“十二五”期間經(jīng)濟總量翻一番。

　　“中央關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議中已經(jīng)淡化了GDP等指標，這是我國發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的重要信號。地方相對的高增長，必須放在全國資源可承載力的大平臺上統(tǒng)籌考慮。”中央黨校研究員曾業(yè)松分析說，當GDP還在作為政府政績考核的主要指標時，就不排除一些地方鋪攤子、上項目的沖動。片面追求高增長，包括產(chǎn)業(yè)化雷同問題，必然會給經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性帶來壓力。

　　國家發(fā)改委負責(zé)人日前明確表示，GDP增速目標必須冷靜考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力，不能敞著口子用能源。

　　“作為發(fā)展中大國，不發(fā)展肯定不行，盲目追求高增長更不行！”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說：不論是東部沿海還是中西部地區(qū)，都必須重視未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與演進，將發(fā)展質(zhì)量擺到核心位置，擺脫傳統(tǒng)的唯GDP思維，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長模式的整體“換擋”升級。

　　更有福利的增長——民生硬指標讓“幸福藍圖”更實在

　　“我們從短缺經(jīng)濟時代過來，年輕時都嘗過沒有房住的滋味，所以不希望年輕人像‘蟻族’一樣生存，過‘蝸居’生活，我們有責(zé)任讓發(fā)展成果惠及新就業(yè)的年輕人。”河南省副省長張大衛(wèi)在河南兩會上的發(fā)言讓人們頗感親近。

　　加快保障房步伐，圓百姓“安居夢”，成為地方兩會上不少代表委員的共識。河南省提出，未來五年預(yù)計建成各類保障性住房200萬套以上，是“十一五”時期的7倍。

　　與追求GDP增長步伐放“慢”相對應(yīng)的，是今年地方兩會上頻頻出現(xiàn)的加“快”民生改革。從生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速的“一降一升”，人們目睹了科學(xué)發(fā)展的穩(wěn)健步伐?？朔姸嗝裆梆蠹病?，更加注重“有福利的增長”，不少地方兩會將民生考核變得更具約束性。

　　重慶，率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標。

　　上海、重慶、山東、江蘇、陜西、江西等地居民收入增速預(yù)期均高于GDP，多地特別強調(diào)農(nóng)民人均純收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

　　廣東，2011年省級財政支出超七成投向民生和基層：42.44%將用于均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁，35.27%將用于改善民生、提供基本公共服務(wù)。

　　與“十一五”規(guī)劃相比，上海“十二五”規(guī)劃列出的民生“硬指標”由2項增加到7項，市民普遍關(guān)心的收入、住房、出行、養(yǎng)老等都有了約束性指標。

　　“如今，中國老百姓越來越多地從實際感受來評判發(fā)展的結(jié)果。一些地方的政府工作報告提出居民收入增長趕上CPI、GDP，這需要很大的決心和執(zhí)行力，也更值得期待?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

　　全國人大代表、雨潤集團董事局主席祝義才認為，新一輪民生建設(shè)更加注重制度化。像廣東提出推進深化社會管理體制改革試點，率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會體制改革示范區(qū)；安徽提出，在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。

　　“讓人民生活更加幸福更有尊嚴，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理，提高公共服務(wù)能力?！弊Ａx才說。

　　更有動力的增長——提振消費培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新“引擎”

　　從今年開始，擴大內(nèi)需將成為中國未來五年經(jīng)濟發(fā)展的“重頭戲”。

　　瀏覽各地的“十二五”規(guī)劃綱要，不少地方政府都將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略獨立成篇并放在突出位置。擺脫出口依賴，增強國內(nèi)消費，透露出中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出實質(zhì)步伐。

　　“最終消費率”——北京市在“十二五”規(guī)劃中增設(shè)的新指標，提出未來5年最終消費占GDP的比率達到60%以上。

　　在山東，擴大消費需求成為今年工作首要任務(wù)。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動內(nèi)需消費則成為北京、廣東、湖南、重慶、西藏等地方論述的重點。

　　“把推進城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手”，類似內(nèi)容見諸各地政府工作報告中。吉林、河北、安徽、湖北、江西等地政府工作報告更是將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為單列一節(jié)進行論述。

　　目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力。與一些成熟經(jīng)濟體相比，我國消費與投資失衡的情況仍較嚴重。全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副事長鄭新立認為，各地正在確立擴大內(nèi)需的著力點，培養(yǎng)和拓展新的內(nèi)需空間，這將為提振消費注入新活力。

　　專家也指出，當前，不同社會階層收入差距較大、社會保障制度尚不健全、物價上漲和通脹預(yù)期等因素，是中國居民消費的“后顧之憂”。建議未來中國應(yīng)在增加農(nóng)民收入，提高中低收入者的消費能力，擴大消費領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)升級上求突破。

　　更可持續(xù)的增長——新增減排硬指標彰顯綠色發(fā)展決心

　　人們記憶猶新，為了完成“十一五”規(guī)劃中的污染減排和節(jié)能減排指標，各地在去年付出了何等的努力。未來5年，地方完成節(jié)能減排任務(wù)的主動性能否更高？能否不用“拉閘限電”等手段減排？從地方陸續(xù)公布的“十二五”規(guī)劃綱要中，可以初見端倪。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一要求，全國各地都在已有的“化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量”兩項指標之外，新增氨氮和氮氧化物兩項約束性指標。還有一些地方主動做“加法”。

　　北京市在今年“兩會”上提出，“十二五”期間要嚴格控制新建燃煤設(shè)施，加大清潔能源改造力度，將燃煤總量控制在2000萬噸以下，并力爭在2015年優(yōu)質(zhì)能源比重超過80%，其中使用天然氣達20%。

　　上海市在“十二五”規(guī)劃中要求，在完成國家4項約束性指標基礎(chǔ)上，增加體現(xiàn)上海環(huán)境特點的總磷和VOCs（揮發(fā)性有機化合物）總量控制，完善“監(jiān)測、統(tǒng)計、考核”三大體系建設(shè)，達到全國先進水平。

　　環(huán)保專家分析認為，氨氮和氮氧化物分別是當前我國水環(huán)境和大氣環(huán)境的重要污染因子，將其新增進入約束性指標，意味著“十二五”期間污染減排工作力度將繼續(xù)加大，環(huán)境監(jiān)測和治理也將更為全面和科學(xué)。

　　不過與“十一五”期間各地明確提出“單位GDP能耗”降低20%的目標相比，至今在制定未來5年節(jié)能減排指標方面進度不一。

　　“一些地方在節(jié)能減排指標上的討價還價，與它們在GDP增長目標上的主動調(diào)高，形成了鮮明對比?！痹鴺I(yè)松說，“這說明真正落實科學(xué)發(fā)展觀，還是需要將約束性指標‘硬’起來。