2015年底前水泥企業(yè)安全生產(chǎn)不達標(biāo)將受貸款限制

　　國家安全監(jiān)管總局等七部門近日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見，意見要求全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系。2015年底前所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。對未按國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達不到最低達標(biāo)等級要求的企業(yè)，嚴(yán)格控制貸款。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。

　　意見指出，近年來全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從宣傳動員、基礎(chǔ)建設(shè)階段進入了全面鋪開、全力推進階段，有力促進了全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在認識不到位、發(fā)展不平衡、激勵約束機制不完善等問題，必須采取切實措施，進一步全面推進。

　　按照《安全生產(chǎn)"十二五"規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，全面推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　意見提出了推進安全生產(chǎn)的五個方面具體工作任務(wù)。一是進一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；二是完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理體系和信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格評審管理，提高工作效率；三是督促企業(yè)改造或淘汰落后的工藝技術(shù)設(shè)備，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力；四是強化企業(yè)安全管理制度建設(shè)，建立健全事故隱患排查治理制度；五是建立完善工作機制和激勵約束機制，推動企業(yè)對標(biāo)檢查、對標(biāo)整改、對標(biāo)達標(biāo)，持續(xù)改進，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制。

　　意見要求，加強執(zhí)法檢查，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化立法工作。加強聯(lián)合執(zhí)法，強化對未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。在企業(yè)年檢中嚴(yán)格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件，發(fā)現(xiàn)因不具備基本安全生產(chǎn)條件被吊銷相關(guān)前置許可文件的，責(zé)令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　意見明確要求，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造淘汰安全水平低等落后工藝技術(shù)裝備，開展安全科技課題攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進適用的安全科技成果，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　加大信貸支持力度。將企業(yè)達標(biāo)水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵金融信貸機構(gòu)向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。對未按國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達不到最低達標(biāo)等級要求的企業(yè)，要從嚴(yán)管理，嚴(yán)格控制貸款。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。

　　2011年4月，為進一步推進水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010）》，安監(jiān)總局曾制定并印發(fā)了《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)，存在國家明令淘汰工藝的水泥生產(chǎn)企業(yè)不能參評，考核年度內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的不能參評。

　　而本次意見則要求，2015年底前未按國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達不到最低達標(biāo)等級要求的企業(yè)，嚴(yán)格控制貸款。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。從意見中可以看到，國家在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面將進一步加強，信貸將作為一個重要杠桿來促進企業(yè)進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。