[獨(dú)家]英德龍山水泥礦山爆炸“結(jié)案”后

　　2012年8月27日14時(shí)30分左右，英德龍山水泥礦山爆炸事故致10人死亡，引發(fā)多方關(guān)注。時(shí)隔6個(gè)月多，2013年3月4日，該爆炸事故結(jié)案。中國(guó)水泥網(wǎng)及時(shí)轉(zhuǎn)載了《羊城晚報(bào)》題為英德龍山水泥礦山爆炸事故結(jié)案 多人受處分報(bào)道。

　　不過，報(bào)道未對(duì)事故發(fā)生原因及責(zé)任人處理情況做詳細(xì)說明。筆者輾轉(zhuǎn)從廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站查到“清遠(yuǎn)‘8·27’運(yùn)輸車輛炸藥爆炸重大事故調(diào)查報(bào)告”。

　　關(guān)于事故原因：報(bào)告稱此次事故的直接原因是運(yùn)輸車車廂炸藥發(fā)生爆炸，根據(jù)綜合調(diào)查結(jié)果可排除炸藥質(zhì)量不穩(wěn)定、車輛部件起火、雷擊、鉆機(jī)打殘眼和撞擊摩擦等因素引起的炸藥爆炸，存在雷管或熱積累引發(fā)炸藥爆炸兩種可能。

　　雷管引發(fā)炸藥爆炸的可能。由于平時(shí)爆破作業(yè)結(jié)束后，民爆物品退庫(kù)曾違規(guī)用炸藥箱裝雷管、炸藥，且民爆物品管理混亂，不排除8月27日運(yùn)輸車車廂內(nèi)炸藥箱夾帶雷管，在搬運(yùn)過程中引發(fā)炸藥爆炸。

　　熱積累引發(fā)炸藥爆炸的可能。炸藥在裝卸、運(yùn)輸途中因顛簸、搖晃、摩擦等因素產(chǎn)生熱積累，當(dāng)熱積累達(dá)到一定程度時(shí)可以引起炸藥爆炸。根據(jù)氣象報(bào)告，27日14時(shí)氣溫達(dá)34.9℃、相對(duì)濕度51%，現(xiàn)場(chǎng)處于無(wú)遮攔的礦區(qū)，室外氣溫較高，配送司機(jī)沒有按規(guī)定及時(shí)清理殘留在運(yùn)輸車廂內(nèi)散落的炸藥粉，該運(yùn)輸車違規(guī)嚴(yán)重超載，且卸炸藥過程中未熄火，在曝曬狀態(tài)下，有可能因熱積累導(dǎo)致車廂內(nèi)的炸藥爆炸。

　　顯然，兩種原因皆為可能，并非定論。電雷管在不通電的情況下除非撞擊摩擦才有起引爆作用可能，似乎熱積累引發(fā)爆炸的可能性更大。且從報(bào)告得知當(dāng)天氣溫甚高，三輛車均超載1000公斤左右，也進(jìn)一步促使熱量積聚令局部溫度升高。是否真是由熱積累引發(fā)的爆炸，依照現(xiàn)在的科技手段，完全可以做相關(guān)試驗(yàn)旁證，模擬相似條件下獲得起爆溫度是多少的數(shù)據(jù)，以推斷有否起爆可能。再通過氣象條件認(rèn)定在此環(huán)境中能否達(dá)到這樣的溫度。如此重大的爆炸事故，為使民眾信服，調(diào)查組該細(xì)究每一個(gè)細(xì)節(jié)，盡量減少在事故原因中使用“可能”等模棱兩可的字眼?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整。因此，事故調(diào)查應(yīng)遵循資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、聽取陳述、專業(yè)鑒定、事實(shí)認(rèn)定、案情分析、做出最后結(jié)論等程序，何況，《條例》規(guī)定了，必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。而在該案件中，專業(yè)鑒定和事實(shí)認(rèn)定，顯然尚有不足之處。

　　此外，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第29條規(guī)定，自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。也就是滿打滿算4個(gè)月。加上政府批復(fù)最長(zhǎng)（含延長(zhǎng)）30天，加在一起也就5個(gè)月。而該案從事故發(fā)生到“結(jié)案”歷時(shí)近6個(gè)月還多，報(bào)告對(duì)此也應(yīng)本著嚴(yán)格執(zhí)法的原則，對(duì)社會(huì)有所交代。從另一方面看，公眾并不苛責(zé)調(diào)查報(bào)告出爐速度快慢，但一旦調(diào)查報(bào)告拿出來，就應(yīng)該能夠解得開疑慮、經(jīng)得住質(zhì)疑、耐得起推敲。也只有事故調(diào)查處理做到了堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)，準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因，才能準(zhǔn)確定性事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

　　除了直接原因，報(bào)告也將事故發(fā)生的間接原因做了羅列：

　　1.民爆公司對(duì)民爆物品管理混亂，違規(guī)發(fā)放和違法運(yùn)輸民爆物品。

　　2.龍山公司違法使用民爆物品組織生產(chǎn)，爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。

　　3.保安公司向民爆公司派出未持證押運(yùn)員（保安員），違規(guī)從事押運(yùn)服務(wù)活動(dòng)。

　　4.公安部門違規(guī)審批，日常監(jiān)管不力。

　　5.經(jīng)濟(jì)和信息化部門審批把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管不力。

　　6.安全監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，查處安全生產(chǎn)違法行為不力。

　　7.交通運(yùn)輸部門監(jiān)管工作不到位。

　　8.英德市政府、英德市望埠鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)工作方針政策和法律法規(guī)不到位。

　　從民爆公司到市政府，從負(fù)刑事責(zé)任、黨政紀(jì)責(zé)任到行政處罰，追責(zé)面甚廣，足見對(duì)該重大生產(chǎn)安全事故的重視程度?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。下一步應(yīng)杜絕處罰時(shí)自由裁量幅度過大，“失之于軟、失之于寬”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　雖然英德龍山水泥炸藥爆炸重大事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)由廣東省政府批復(fù)結(jié)案，但安全警鐘仍該長(zhǎng)鳴，尤其應(yīng)嚴(yán)格遵守安全制度和操作規(guī)程確保安全生產(chǎn)。在水泥生產(chǎn)中，礦山安全、交通安全、消防安全等事故多發(fā)，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，作業(yè)規(guī)范。民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、進(jìn)出口、運(yùn)輸、配送、爆破作業(yè)以及流向等環(huán)節(jié)當(dāng)重重把關(guān)，不得使用不符合條件和未經(jīng)許可的車輛從事運(yùn)輸和配送，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)條件的人員從事民用爆炸物品車輛的駕駛和押運(yùn)，嚴(yán)禁雷管、炸藥混運(yùn)、混放、混發(fā)，確保雷管與炸藥的安全距離符合規(guī)程要求等。水泥行業(yè)需深刻吸取“清遠(yuǎn)‘8·27’運(yùn)輸車輛炸藥爆炸重大事故”教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故的再次發(fā)生。