[獨(dú)家]加強(qiáng)供給側(cè)管理和運(yùn)行監(jiān)測十分重要

　　工信部原材料司對近期水泥工業(yè)著力做好的工作有八項(xiàng)，其中第二項(xiàng)是“加強(qiáng)供給側(cè)管理和運(yùn)行監(jiān)測”。（詳見：工信部：規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入 水泥行業(yè)提出今年8項(xiàng)工作）對象是供給側(cè)，供給側(cè)包括了生產(chǎn)、物流、銷售等環(huán)節(jié)，但主要是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)。提出了在生產(chǎn)管理中推進(jìn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化市場倒逼，關(guān)停高消耗、高排放的落后裝置，壓縮競爭乏力的過剩產(chǎn)能。

　　“對標(biāo)”在工業(yè)領(lǐng)域廣泛被采用，關(guān)鍵在標(biāo)桿的定位和對達(dá)標(biāo)的認(rèn)定。我國新型干法水泥大發(fā)展也已有10多年歷史，建成了1600多條熟料生產(chǎn)線，產(chǎn)能達(dá)16億噸。一般來說，后建的生產(chǎn)線在技術(shù)指標(biāo)上相對先進(jìn)。也有部分生產(chǎn)線投產(chǎn)后，管理欠缺，或設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中存在缺陷，以至沒有達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。因此，標(biāo)桿的建立要遵循實(shí)事求是的原則，可以分設(shè)標(biāo)桿等級。起始級是達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)(指標(biāo)中已體現(xiàn)現(xiàn)在正在執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn));中級是以行業(yè)內(nèi)平均水平為指標(biāo)(對不達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)應(yīng)排除);先進(jìn)級是以行業(yè)內(nèi)指標(biāo)位前5%生產(chǎn)線平均水平為指標(biāo)。指標(biāo)類的設(shè)定應(yīng)考慮政策連續(xù)性，“準(zhǔn)入”條件有一定的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，簡化和深化，設(shè)定更科學(xué)和便于檢測考核的標(biāo)桿。這樣一來，也可將“準(zhǔn)入”在事實(shí)上已成為“對標(biāo)達(dá)標(biāo)”的做法規(guī)范化。

　　有了標(biāo)桿，必須要有監(jiān)測的保證。要有第三方的檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定達(dá)不達(dá)標(biāo)。由于歷史的原因，在一些集團(tuán)內(nèi)的國家級檢測機(jī)構(gòu)的管理體制應(yīng)做適當(dāng)理順。同時(shí)，對于檢測程序、方法應(yīng)先行。在檢測方法上要采取隨機(jī)突擊抽查方法，對企業(yè)的測定裝置應(yīng)該實(shí)施鎖定，檢測人員到現(xiàn)場不得提前告知，自行前往，不得接受企業(yè)任何招待和禮品。唯有從點(diǎn)從嚴(yán)做起，體現(xiàn)公正、透明，才能重拾社會(huì)信用。這也是水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)條件。

　　在“強(qiáng)化市場倒逼”上也須跟進(jìn)發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。要使水泥工業(yè)朝著“單位生產(chǎn)要素和熟料產(chǎn)品創(chuàng)造的工業(yè)增加值最大化、伴生的污染物最少化”方向邁進(jìn)，要激發(fā)企業(yè)對先進(jìn)標(biāo)桿和達(dá)到先進(jìn)標(biāo)桿的內(nèi)生動(dòng)力必須充分發(fā)揮政策的作用。例如，在節(jié)能上，按指標(biāo)等級實(shí)施差別電價(jià)，在環(huán)保排污費(fèi)收取上也可實(shí)行按指標(biāo)等級實(shí)施差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這樣做也可在一定程度上減緩企業(yè)在生產(chǎn)要素上差異造成對“市場倒逼”產(chǎn)生的負(fù)作用。從而達(dá)到關(guān)停高消耗、高排放的落后裝置的目的。這在新型干法工藝已占絕對優(yōu)勢的情況下，似更顯重要。

　　水泥工業(yè)在前五年淘汰了水泥落后產(chǎn)能高達(dá)7.75億噸，從落后產(chǎn)能角度上看，淘汰空間已有限。工作要點(diǎn)提出“壓縮競爭乏力的過剩產(chǎn)能”是適應(yīng)當(dāng)前水泥實(shí)際狀況的。通過市場機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。部分企業(yè)指標(biāo)雖然達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，也并不在產(chǎn)業(yè)政策淘汰的目錄范圍內(nèi)，但由于沒有抓緊升級，管理相對松懈，以至競爭乏力，不得不自行壓縮，或停、或改造、或拆除等等。其結(jié)果使產(chǎn)能過剩嚴(yán)重狀況得以緩解，有利于水泥工業(yè)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)供給側(cè)管理和運(yùn)行監(jiān)測對水泥工業(yè)發(fā)展十分重要，且要做的工作很多，有些工作還需創(chuàng)新。但千頭萬緒，“游戲規(guī)則”的制定是最為重要的，也是最為迫切的。工業(yè)主管部門理當(dāng)挑起此重?fù)?dān)。