[獨家]“先宰后奏”式水泥項目幾時休？

　　中國水泥網(wǎng)對水泥行業(yè)各種違規(guī)項目相關新聞轉(zhuǎn)載一直頗為積極，一為希望通過媒體呼吁嚴格項目審批管理，保證行業(yè)有序發(fā)展；二為彰顯國家項目審批制度的嚴肅性。

　　近日，中國水泥網(wǎng)刊登了“河南鄢陵一水泥廠未批先建 國土局執(zhí)法10多月無效”的消息，消息稱，河南宏信達置業(yè)有限公司在未審批任何手續(xù)的情況下，私自在張橋鄉(xiāng)村民居住區(qū)建水泥廠。3月26日水泥廠依然在熱火朝天的施工。據(jù)附近村民介紹，該水泥廠項目已完成90%。

　　新建工業(yè)項目需經(jīng)環(huán)境評估、立項審批等程序，建設部門頒發(fā)施工許可證后，才能建設。文章稱在該水泥廠附近的張橋鄉(xiāng)政府一位姓王的領導介紹說，該項目大部分手續(xù)已經(jīng)辦好或正在辦理中。很明顯，有“先上車后補票”的嫌疑，而當?shù)卣坪跻矠樵黾覩DP，睜一只眼閉一只眼。

　　事實上，據(jù)鄢陵縣環(huán)保局、鄢陵縣國土資源局、鄢陵縣發(fā)改委、鄢陵縣建設局等相關部門表示，該水泥廠沒有用地手續(xù)、沒有環(huán)評手續(xù)、沒有建設許可證、沒有規(guī)劃手續(xù)等。而38號對堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的對策措施里有明確規(guī)定，即：

　　強化環(huán)境監(jiān)管。推進開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目環(huán)境影響評價文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設。

　　依法依規(guī)供地用地。對未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目，一律不得供應土地。國土資源部門要切實負起監(jiān)管責任。對未經(jīng)依法批準擅自占地開工建設的，要依法從重處理；對有關責任人要追究政紀法律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　嚴格項目審批管理。在新的核準目錄出臺前，（水泥）產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。

　　實行問責制。地方各級人民政府不得強制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)。政府各有關部門及金融機構(gòu)要認真履行職責，依法依紀把好土地關、環(huán)保關、信貸關、產(chǎn)業(yè)政策關和項目審批（核準）關。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號）的有關要求，對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　戒律條條，法規(guī)俱在，該水泥廠何以“霸王硬上弓”？

　　水泥作為國家重點調(diào)控行業(yè)，2009年國家將水泥核準權從省級政府收走，項目核準權限上收，就是為避免各地重復建設，在全國范圍內(nèi)控制總量，保證行業(yè)有序發(fā)展，而目前來看，似乎并沒有阻礙一些資本投資水泥的沖動，相反有些水泥廠的建設速度還更快了。

　　據(jù)中國水泥網(wǎng)早前的報道，“先宰后奏”式的項目在云南、遼寧等均屢見不鮮，不僅加劇了產(chǎn)能過剩，也對當?shù)厮嗥髽I(yè)造成困擾。而2012年河南省實際水泥產(chǎn)量超過1.4億噸，過剩產(chǎn)能有4000-5000萬噸，去年河南水泥價格就因產(chǎn)能過剩和需求下滑持續(xù)走低。而違規(guī)項目的上馬無疑給行業(yè)雪上加霜，為引發(fā)市場無序競爭火上澆油。

　　而該文中所言“國土資源局執(zhí)法十個多月未見任何成效”，不禁令人汗顏，這不僅是挑戰(zhàn)國家的土地監(jiān)管執(zhí)法權威，更深層次的是破壞國家的宏觀調(diào)控，使國家政策流于形式，成為一紙空文。

　　那么，已經(jīng)完成90%的在建項目將何去何從？是補辦手續(xù)還是叫停拆除？希望那些所謂“對于重大項目實行特事特辦”，開通“綠色通道”，“國家限制的項目，適當變通，爭取項目開工建設”的手段可以停止了，對于問題項目，相關主管部門當排除干擾，依法嚴厲采取措施，認真處置。