中國經(jīng)濟新難題：攻堅產(chǎn)能過剩

　　作為經(jīng)濟運行先行指標(biāo)，中國物流與采購聯(lián)合會公布的3月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，主要指數(shù)均現(xiàn)回升，預(yù)示未來經(jīng)濟總體走穩(wěn)趨勢。但值得關(guān)注的是，制造業(yè)產(chǎn)成品庫存指數(shù)再度回升，說明當(dāng)前產(chǎn)能過剩依然明顯。

　　“傳統(tǒng)制造業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險是未來幾年中國經(jīng)濟必須解決的重大難題。”權(quán)威人士表示，如不能及時得到化解，引發(fā)惡性競爭、效益下滑，會帶來或加劇失業(yè)以及資金拖欠等問題，任其發(fā)展還會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險甚至經(jīng)濟危機。因此，這一問題正成為中央經(jīng)濟決策層面高度重視的問題之一。

　　“產(chǎn)能過剩反映出我國工業(yè)化發(fā)展進程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。”工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長李燕指出。

　　“行政力量推動是當(dāng)前產(chǎn)能過剩最主要的成因?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛強調(diào)，在現(xiàn)有體制機制環(huán)境下，短期內(nèi)抑制過剩產(chǎn)能的蔓延，可采用必要的宏觀調(diào)控手段，通過總量調(diào)控、嚴(yán)格禁止新增過剩產(chǎn)能，以及新上項目等(減)量置換等方式，抑制重復(fù)投資。

　　但這些措施只能使問題有所緩解，若要最終解決這個問題，需要轉(zhuǎn)變思路，標(biāo)本兼治。“必須依靠經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系及政府對資源和生產(chǎn)的強大控制和影響，加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度，理順市場價格體系和定價機制，從而有利于發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用?！瘪T飛認(rèn)為。

　　更進一步來看，權(quán)威人士指出，必須見事早、行動快，議而不決、決而不行，經(jīng)濟全局會付出沉重代價。當(dāng)前要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，按尊重規(guī)律，分業(yè)施策，多管齊下，標(biāo)本兼治的原則，積極采取有效措施。

　　對中國經(jīng)濟而言，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象并不鮮見。最近的一次治理產(chǎn)能過剩是2008年金融危機后，政府大力淘汰落后產(chǎn)能，但受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，以及新一輪投資計劃的啟動，結(jié)果并不令人滿意。

　　例如，鋼鐵行業(yè)。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國鋼產(chǎn)量大約為7.2億噸，而行業(yè)虧損額高達289.24億元，同比增長7.39倍。

　　電解鋁行業(yè)。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過2700萬噸，但產(chǎn)量只有2000萬噸，行業(yè)虧損面達到93%。然而這依然不能阻止電解鋁產(chǎn)能擴張的步伐，目前我國西部地區(qū)正在大量上馬電解鋁項目，在建和擬建規(guī)模超過2000萬噸。

　　對此，工業(yè)和信息化部部長苗圩指出，如果產(chǎn)能過剩是“適當(dāng)?shù)倪^?！?，那么政府應(yīng)該容忍，甚至樂見其成。但問題在于，中國某些工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超越了“適當(dāng)”的程度。

　　“中國的產(chǎn)能過剩越來越呈現(xiàn)出普遍性和全方位的特點。”馮飛表示。

　　今年兩會期間，時任國家發(fā)改委主任張平明確表示，目前我國產(chǎn)能過剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“尤為突出”。這些行業(yè)，國際上一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在80%～85%比較合理，但在中國，上述行業(yè)產(chǎn)能利用率目前大體在70%～75%。

　　尤其值得關(guān)注的是，近一個時期以來，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩光伏產(chǎn)能利用率不到60%，風(fēng)機不到70%。

　　產(chǎn)能利用率低于75%或者是70%，就值得嚴(yán)重警惕了，苗圩提醒，這樣會引發(fā)企業(yè)之間的惡性競爭，甚至?xí)l(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險。

　　“需要強調(diào)的是，本輪部分行業(yè)所出現(xiàn)的是絕對過剩，而不是相對過剩?！瘪T飛告訴記者，此前中國也曾出現(xiàn)多次產(chǎn)能過剩，但更多是周期性原因。在周期谷底時呈現(xiàn)產(chǎn)能利用率偏低問題，但由于中長期的潛在經(jīng)濟增長率并未下行甚至更高，產(chǎn)能利用率很容易隨著經(jīng)濟復(fù)蘇而強勁回升。但當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題并不是單一經(jīng)濟周期現(xiàn)象，而且，從導(dǎo)致此輪產(chǎn)能過剩的原因看，不能再靠經(jīng)濟增長自動淘汰，而且，“當(dāng)前中國正進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)能過剩遇到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，往往會成為更加棘手的問題?！彼嵝?。