安徽馬鞍山禁限預(yù)制樁為哪般？

　　安徽省馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)連日來(lái)接到當(dāng)?shù)厥嗉翌A(yù)制樁企業(yè)的多次情況反映，反映該部門(mén)出臺(tái)的《馬鞍山市預(yù)應(yīng)力混凝土管樁應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）（本報(bào)注：預(yù)應(yīng)力空心方樁也參照此規(guī)定），嚴(yán)格限制了管樁、方樁等預(yù)制樁產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥褂?。一旦該《?guī)定》實(shí)施，不僅會(huì)讓落戶于皖江城市帶的預(yù)制樁企業(yè)陷入困境，該行業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的一大批就業(yè)者面臨失業(yè)，同時(shí)，正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的預(yù)制樁企業(yè)也將失去發(fā)展動(dòng)力，后果不堪設(shè)想。

　　記者看到，這份情況反映者不乏安徽建華管樁有限公司、蕪湖市中天管樁有限公司、蕪湖宏達(dá)新型材料有限公司、安徽中技樁業(yè)有限公司、馬鞍山宏泰建材股份有限公司等知名預(yù)制樁企業(yè)。

　　信息公開(kāi)寥寥數(shù)字

　　獲知這一消息后，記者立即登錄馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)官方網(wǎng)站，檢索到2013年2月25日，馬鞍山市建設(shè)工程監(jiān)督站制訂了《馬鞍山市預(yù)應(yīng)力混凝土管樁應(yīng)用技術(shù)管理暫行規(guī)定》<討論稿>，并征求專家和社會(huì)意見(jiàn)。但該《規(guī)定》除了在甲級(jí)基礎(chǔ)、淤泥質(zhì)較厚土層及高層建筑中提到“原則上不得使用管樁”外，只有寥寥200多字，并無(wú)多少細(xì)節(jié)公開(kāi)，而且還在標(biāo)題上出現(xiàn)了“預(yù)應(yīng)力空心樁應(yīng)用技術(shù)管理暫行規(guī)定”與“預(yù)應(yīng)力混凝土管樁應(yīng)用技術(shù)管理暫行規(guī)定”的誤差。

　　為弄清原委，記者輾轉(zhuǎn)從一位知情人手里拿到這份下發(fā)給各建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的文件，除了發(fā)現(xiàn)文中多處寫(xiě)明管樁“不得使用”外，還有“四個(gè)禁止”。即：禁止使用預(yù)應(yīng)力混凝土薄壁管樁（PTC）、PHC或PC中A型樁；禁止在地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí)為甲級(jí)的建筑中使用管樁；禁止在對(duì)鋼結(jié)構(gòu)和混凝土有腐蝕性的場(chǎng)地使用管樁；禁止管樁作為抗拔樁或在地震、風(fēng)荷載等水平作用下可能出現(xiàn)拉應(yīng)力的樁基中使用（單節(jié)樁除外）。

　　那么，是馬鞍山的地質(zhì)狀況不適用管樁產(chǎn)品，還是管樁技術(shù)落后被地方擋在門(mén)外？一位專家認(rèn)為，這兩個(gè)理由都無(wú)法成立。因?yàn)樵趶V東、上海、江蘇、山東、福建等地，20多年來(lái)管樁的大范圍應(yīng)用都有著良好的記錄，并沒(méi)引發(fā)重大質(zhì)量事故。最能說(shuō)明問(wèn)題的是，據(jù)技術(shù)資料記載，處于地質(zhì)斷裂帶、比馬鞍山地質(zhì)條件復(fù)雜的南京，管樁的應(yīng)用都按現(xiàn)行國(guó)標(biāo)執(zhí)行，并沒(méi)出臺(tái)對(duì)管樁、方樁等預(yù)制樁限制使用的地方性文件。此外，由于管樁質(zhì)量穩(wěn)定、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保，還被行業(yè)主管部門(mén)指定為示范產(chǎn)品。

　　是主管部門(mén)流程有誤？還是另有隱情？

　　如果沒(méi)有質(zhì)量和技術(shù)問(wèn)題，又不是國(guó)家主管部門(mén)出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范“禁限”，馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為什么還要下發(fā)這個(gè)《規(guī)定》？在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)多年、總體年銷售額超過(guò)50多億元人民幣的這十幾家企業(yè)的代表也表示十分不解。他們說(shuō)：“由于沒(méi)有接到書(shū)面征求意見(jiàn)稿，對(duì)網(wǎng)上的公示也不知情，因此當(dāng)主管部門(mén)通知發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，感到如同當(dāng)頭一棒?！薄拔覀冞€是通過(guò)內(nèi)部人士了解到這一消息的。這樣的突然襲擊，顯然沒(méi)有征求企業(yè)意見(jiàn)的誠(chéng)意，也不可能聽(tīng)取各方意見(jiàn)”。某知名管樁有限公司一位人士說(shuō)。

　　但按政府信息公開(kāi)的要求，出臺(tái)類似規(guī)定，除了事先在網(wǎng)上公示外，還應(yīng)征求包括生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的各方意見(jiàn)，馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)也在信息公開(kāi)方面表示要“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”。“但征求意見(jiàn)時(shí)，只剩不到一天時(shí)間，就連走過(guò)場(chǎng)都不夠，還怎么談得上提意見(jiàn)呢？”一位企業(yè)代表說(shuō)。

　　更值得推敲的是，這十幾家預(yù)制樁企業(yè)在情況反映中說(shuō)，下發(fā)該《規(guī)定》的通知，一份落款3月11日，一份落款3月20日，但內(nèi)容相同，且未蓋公章。一個(gè)主管部門(mén)在不到十天內(nèi)連發(fā)兩個(gè)內(nèi)容相同、但日期不同的“文件”，是流程失誤？還是另有隱情？

[Page]

　　“本規(guī)定”出現(xiàn)與法律法規(guī)不一致怎么辦？

　　有關(guān)專家認(rèn)為，這個(gè)《規(guī)定》與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中要求的“消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放”的精神相悖。記者在查閱這份《規(guī)定》時(shí)也發(fā)現(xiàn)，通知中，馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)表示：“除執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定”。不知道這個(gè)“本規(guī)定”一旦與法律法規(guī)、上一級(jí)規(guī)定不一致時(shí)，該如何向企業(yè)、用戶和社會(huì)解釋？

　　據(jù)了解，我國(guó)管樁企業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)，僅在安徽省內(nèi)就有20多家管樁企業(yè)，在職員工達(dá)3萬(wàn)多人，年產(chǎn)管樁5000萬(wàn)米左右，上下游企業(yè)達(dá)40多家，配套員工近6萬(wàn)人，管樁年產(chǎn)值達(dá)50億元，利稅約20億元，是解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的一支大軍。雖然從2011年下半年開(kāi)始，管樁市場(chǎng)因房地產(chǎn)調(diào)控陷入低迷，不少企業(yè)瀕臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)，但在皖的管樁企業(yè)都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，在這一關(guān)鍵時(shí)刻，一旦實(shí)施該《規(guī)定》，必將讓在皖管樁企業(yè)失去產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品再上一個(gè)臺(tái)階的機(jī)會(huì)。況且與其他在皖產(chǎn)業(yè)相比，管樁行業(yè)既有精益求精抓質(zhì)量的條件，又有持續(xù)提升品牌的信譽(yù)。

　　讓人難以理解的是，有相當(dāng)一部分管樁企業(yè)當(dāng)初都是作為馬鞍山重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目被“客客氣氣、熱熱鬧鬧”地迎進(jìn)來(lái)的，一些項(xiàng)目的投資額還比較大。記者在馬鞍山市博望新區(qū)招商局網(wǎng)站看到，去年6月，天津?qū)氊S混凝土樁桿有限公司與當(dāng)?shù)睾炗喠送顿Y建設(shè)4條管樁生產(chǎn)線及配套運(yùn)輸公司的協(xié)議，一期投資4.5億元。如果《規(guī)定》施行，該企業(yè)投資生產(chǎn)的管樁出路何在？

　　安徽中技樁業(yè)有限公司也同樣面臨類似的尷尬。這些企業(yè)很納悶：如果當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)已經(jīng)意識(shí)到預(yù)制樁將被全面禁限，為何當(dāng)初還要那么熱情地邀請(qǐng)企業(yè)前來(lái)投資？政策反復(fù)那么快，有什么科學(xué)依據(jù)？況且，這與國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展政策也不相符。

　　尚需建立舒心環(huán)境，安心環(huán)境

　　針對(duì)政府部門(mén)的這種前恭后倨，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎在上周六召開(kāi)的亞洲博鰲論壇上表示：“投資是企業(yè)家的事，政府應(yīng)該放手?！比绻谡猩桃Y方面出現(xiàn)政策上的前后不一致，就會(huì)造成投資損失，那不是幫企業(yè)，而是害企業(yè)。

　　在博鰲論壇“民營(yíng)企業(yè)家圓桌會(huì)議”上，現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，到場(chǎng)近三成民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，當(dāng)前最迫切需要改善的是地方政府提升信用，保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)利，劃清政府與市場(chǎng)的界限，不在政策上出爾反爾。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這件事反映出政府應(yīng)真正做到“該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平”。

　　況且，敢為人先、勇于探索、善于創(chuàng)新是安徽人文精神的鮮明特征。當(dāng)前安徽正處于改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)新一輪大跨越，就必須讓外地投資者獲得一個(gè)舒心的環(huán)境、一個(gè)安心的環(huán)境，因?yàn)樗性隈R鞍山注冊(cè)的企業(yè)，都是馬鞍山經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。