多個(gè)資源省份財(cái)政收入慘淡 產(chǎn)能過剩致難以拉動高投資

　　據(jù)4月份的地方財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、山西省財(cái)政總收入，均呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢。幾個(gè)資源省份的財(cái)政收入，2011年時(shí)呈超高速增長，增速動輒超過25%；2012年增速逐漸下行，今年的形勢則進(jìn)一步緊張。

　　處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源省份，在外部需求不景氣的情況下，其支柱性的煤炭能源產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊，影響主體稅收收入。在產(chǎn)能過剩的背景下，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。政府收入形勢不佳，也使得政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，難成氣候。

　　投資驅(qū)動難以為繼，轉(zhuǎn)型道路又異常艱難，未來很長一段時(shí)間，資源省份恐怕都難以擺脫這種焦灼局面。

　　財(cái)政收入形勢慘淡

　　今年14月，內(nèi)蒙古地方財(cái)政總收入完成836.2億元，比上年同期減少32.4億元，降低3.7%；歸屬地方的公共財(cái)政收入551億元，增加20.3億元，微弱增長3.8%。公共財(cái)政收入中，稅收收入完成385.4億元，增長0.6%；非稅收入完成165.6億元，增長12.1%。

　　山西省4月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入234億元，同比下降2.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成149.7億元，增長10.1%。

　　山西一季度的數(shù)據(jù)顯示，全省財(cái)政總收入完成776.8億元，同比增長5%，而去年同期增速為26%；公共財(cái)政收入完成473.2億元，同比增長17.3%，高于全國平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　不過，山西省看似不錯(cuò)的公共財(cái)政收入形勢背后，是通過加強(qiáng)對地方小稅種和非稅收入的征管。其稅收收入完成614.9億元，同比下降3.5%；非稅收入完成161.9億元，同比增長57.5%。稅收收入中，國稅收入完成307.5億元，同比下降16%；地稅收入完成307.4億元，同比增長13.3%。

　　稅收微弱增長或者負(fù)增長，是整體財(cái)政收入形勢不佳的主要原因。

　　山西省社科院財(cái)稅金融研究中心主任武小惠表示，煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收收入，在山西財(cái)政收入中的占比在60%以上。煤炭形勢好的話，帶來的總體收入要多，增長也快；在今年形勢不好的情況下，由于處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，受相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，對財(cái)政收入的影響也比較大。

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍表指出，內(nèi)蒙古財(cái)政收入來源，主要跟煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)，市場對煤炭需求下降，使得內(nèi)蒙古公共支出財(cái)政壓力越來越大，而且這個(gè)壓力會持續(xù)很長時(shí)間。

　　其實(shí)，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，內(nèi)蒙古去年10月份曾召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析會，下調(diào)年初財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，從17%下調(diào)到8%。內(nèi)蒙古個(gè)別盟市因財(cái)政短收，必須縮減開支，以求財(cái)政平衡。

　　高投資驅(qū)動難以為繼

　　內(nèi)蒙古一季度GDP增速為9.9%，高于全國平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古從2002年到2010年，連續(xù)八年GDP全國第一，現(xiàn)在似乎進(jìn)入一個(gè)更為平穩(wěn)的發(fā)展階段。

　　于光軍介紹，內(nèi)蒙古過去主要靠投資驅(qū)動，連續(xù)五六年里固定資產(chǎn)投資增速非常快，這其中包括能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，也有城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。投資對GDP的貢獻(xiàn)率，最高的在70%以上。隨著建設(shè)高峰期的過去，投資進(jìn)入相對平穩(wěn)的階段。

　　一季度內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值完成2943.92億元，其中全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成620.86億元，同比增長19.7%，低于全國平均水平。

　　其中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資21.8億元，同比增長16.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資399億元，同比增長14.1%，；第三產(chǎn)業(yè)完成投資200.1億元，同比增長33.1%。第二產(chǎn)業(yè)的投資增速最低。

　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心宏觀處處長朱曉俊表示，內(nèi)蒙古前幾年高速的發(fā)展，主要是能源、能源加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資帶動起來的。這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的動力不足，空間不夠，使得第二產(chǎn)業(yè)的投資增速比較低。像蒙西電網(wǎng)，還存在大量“窩電”現(xiàn)象，風(fēng)電也送不出去，這都使得電力行業(yè)的投資意愿不強(qiáng)。

　　山西也有類似的問題。山西一季度GDP增速為9.5%，2012年GDP增速為10.1%，2011年則為13%。其中，一季度生產(chǎn)總值為2610.1億元，固定資產(chǎn)投資完成678.9億元，增長16.8%，低于全國平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　山西省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任孫秀玲表示，山西是投資拉動的經(jīng)濟(jì)，往年投資增速在30%-40%左右，現(xiàn)在16.8%的增速非常低。投資增速一下來，GDP的增速也跟著下滑。而財(cái)政收入增速下滑，使得財(cái)政成為硬約束。財(cái)政還需要顧及教育、衛(wèi)生等民生方面的開支，在經(jīng)濟(jì)形勢不太好的背景下，政府想通過投資建設(shè)拉動，將受限于財(cái)力資源。

　　轉(zhuǎn)型難

　　受2008年全球金融危機(jī)影響，在全國其他省份經(jīng)濟(jì)尚未受太多影響時(shí)，山西曾在2009年一季度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。

　　孫秀玲表示，煤炭產(chǎn)業(yè)占山西GDP比重達(dá)到80%以上，煤炭作為原材料上游產(chǎn)品，受外部經(jīng)濟(jì)波動影響很大。山西早早提出要轉(zhuǎn)型，希望謀求多元發(fā)展，但轉(zhuǎn)型是個(gè)漫長的過程。由于“資源詛咒”效益，一旦外部對煤炭需求旺盛，所有資源都會涌入煤炭行業(yè)，謀求其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力會減弱很多。

　　朱曉俊指出，內(nèi)蒙古曾想走煤化工這條道路，但煤化工現(xiàn)在也處在示范階段，國家尚沒有開很大口子。內(nèi)蒙古作為資源省份，需服從國家安排，要想根本改變目前焦灼局面，省內(nèi)政策空間不大。

　　陜西省社科院研究員張寶通表示，現(xiàn)在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、甘肅等，凡有煤炭資源的省份，都想發(fā)展煤化工。煤化工很有可能成為下一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，會出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。