[獨家]政府從嚴(yán)監(jiān)管 市場競爭充分應(yīng)為“主流”

　　水泥全行業(yè)一年多來正糾結(jié)產(chǎn)能過剩這一老生常談問題，并疊加了不少修飾詞，說是嚴(yán)重過剩的有，說是全面過剩的也有。對水泥產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)略有不同，但普遍認(rèn)為約在七成多些。業(yè)內(nèi)要求政府部門采取“封門”的呼聲也不斷，就連行業(yè)組織也頻頻出招，據(jù)報道，為管住產(chǎn)能過剩的“入口”，自去年以來，中國建筑材料聯(lián)合會有針對地對一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建新的產(chǎn)能提出了警示，發(fā)出制止違規(guī)新建的函件近20份。(見《中國建材信息總網(wǎng)》)

　　近日兩條消息應(yīng)該稱得上是驚濤海浪，沖擊不小。一條是海螺集團(tuán)網(wǎng)站消息“海螺水泥召開二〇一二年度股東大會”。消息報道了海螺水泥二〇一二年度股東大會在海螺國際會議中心召開，并刊登了董事長郭文叁一段發(fā)言，近三年來，隨著外部經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻，國內(nèi)宏觀調(diào)控壓力不斷加大，海螺水泥第五屆董事會能夠始終保持清晰的發(fā)展思路，把握發(fā)展機(jī)遇，積極實施收購兼并，并邁出國際化步伐，使公司保持了高速健康發(fā)展的勢頭;在經(jīng)營管理方面，公司堅持“提升市場份額、充分發(fā)揮產(chǎn)能”的經(jīng)營策略，根據(jù)不同區(qū)域的市場情況，相時而動、順勢而為，及時調(diào)整經(jīng)營策略，取得了令業(yè)內(nèi)矚目的經(jīng)營業(yè)績;同時，公司在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、履行大企業(yè)的社會責(zé)任方面，同樣取得了全社會有目共睹的成績，并得到了各級政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度認(rèn)可，進(jìn)一步鞏固了公司在行業(yè)內(nèi)及資本市場的良好形象和地位。

　　消息還提供了一系列數(shù)據(jù)，2010-2012年公司累計實現(xiàn)利潤總額318億元，2012年底，公司總資產(chǎn)875億元，較2009年底增長了86%;凈資產(chǎn)512億元，較2009年底增長了75%;資產(chǎn)負(fù)債率僅為41.53%。2012年底，公司水泥、熟料產(chǎn)能分別為2.09億噸和1.84億噸，較2009年底增幅為97%和80%;凈銷量較2009年增長58%，年均增長15%以上。三年累計投資總額294億元。另一條是《金陵晚報》消息“海螺水泥變身行業(yè)‘非主流’”。說的也是海螺水泥年度股東大會，不過消息不像海螺官方網(wǎng)站那么正統(tǒng)，曝了不少料，以至在標(biāo)題上用了“非主流”。

　　非主流的主要觀點是，國家應(yīng)該放松審批，完全市場化。擔(dān)心控制新產(chǎn)能的批文(又)都淪為一紙空文。市場競爭更好，協(xié)同會喪失份額，破壞競爭格局。按國際標(biāo)準(zhǔn)看，國內(nèi)水泥是17-18億噸產(chǎn)能，并沒有達(dá)到市場認(rèn)為的過剩程度。當(dāng)然，這一數(shù)據(jù)的前提條件是落后產(chǎn)能的淘汰。以高等級水泥標(biāo)準(zhǔn)來看，到2020年國內(nèi)水泥需求將保持在15億噸的水平，產(chǎn)能過剩并不嚴(yán)重。

　　這里實際反映了兩個問題，一是如何判定行業(yè)產(chǎn)能過剩;二是如何解決產(chǎn)能過剩。

　　對第一個問題，從當(dāng)前現(xiàn)實上海螺也是認(rèn)為過剩，因為海螺附設(shè)了落后產(chǎn)能的淘汰條件。對于落后產(chǎn)能的界定隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展會不斷升級。想當(dāng)初，年產(chǎn)4.4萬噸立窯也曾鼓勵過。不過，當(dāng)前對落后產(chǎn)能界定應(yīng)以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》或地方有更嚴(yán)的淘汰目錄為準(zhǔn)。按此目錄，真正能框進(jìn)淘汰的量也不多了。以至于現(xiàn)在某地市淘汰10多萬噸落后產(chǎn)能也能上新聞了。一步走向取消低標(biāo)號水泥生產(chǎn)似也不太現(xiàn)實，因此，當(dāng)前產(chǎn)能過剩是客觀存在?！豆痉ā芬?guī)定，公司以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。海螺對行業(yè)現(xiàn)狀、市場需求和趨勢獨立自主作出“不隨流”判斷的勇氣值得大家尊重。尤其是對水泥發(fā)展走向判斷堅持看“高”更是對行業(yè)健康發(fā)展信心的鼓舞。

　　對第二個問題，引出一是為什么抑制重復(fù)建設(shè)如此難，二是該怎么辦。上月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。改革總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。大力推進(jìn)年度重點改革的第一項就是行政體制改革。內(nèi)容有一條是，簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委在解讀《意見》時，概括了《意見》的特點，第一，突出了改革重點，部署了四個方面的改革。一是加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，主要是推進(jìn)財稅、金融、投融資、價格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”提供體制保障;二是加快促進(jìn)民生改善的改革，著力保障和改善民生;三是加快促進(jìn)社會公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護(hù)社會公正，努力使人人能夠享有平等機(jī)會;四是加快釋放市場主體活力的改革，主要是推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　水泥是實行市場調(diào)節(jié)價的產(chǎn)品，價格由經(jīng)營者自主制定，并是通過市場競爭形成的價格。由于水泥需消耗大量的礦產(chǎn)資源、能源，且對環(huán)境影響也不算小，對此需實行必要的監(jiān)管，特別是從節(jié)能減排、環(huán)保、生態(tài)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。從投資上用行政手段加以控制的方式效果不佳。因為地方政府會變通，部分投資者進(jìn)行“投機(jī)”，致使投資方向與實際產(chǎn)生扭曲。董事長郭文叁認(rèn)為國家應(yīng)該放松審批，完全市場化的觀點是有一定道理的。即充分發(fā)揮市場這一只無形手的作用也許比單靠行政管理更有效。

　　海螺高管對機(jī)構(gòu)投資者表示，“其實市場競爭更好，協(xié)同會喪失份額，破壞競爭格局?！边@一表態(tài)是對近年來，水泥供需狀況的總結(jié)。如果價格不是由市場競爭所決定，價格所傳遞的市場需求則是不正確的;沒有市場競爭，傳遞給投資者的投資利潤率的信號也是有誤的;對淘汰落后產(chǎn)能更給了負(fù)能量。

　　海螺能堅持“提升市場份額、充分發(fā)揮產(chǎn)能”的經(jīng)營策略，根據(jù)不同區(qū)域的市場情況，相時而動、順勢而為，及時調(diào)整經(jīng)營策略，取得了令業(yè)內(nèi)矚目的經(jīng)營業(yè)績。但海螺又表示，(完全市場化則)海螺的優(yōu)勢就真正發(fā)揮了。這就說明，海螺對水泥市場還有期待。發(fā)改委在解讀《意見》特點時強(qiáng)調(diào)“把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)‘升級版’提供體制保障”。“疊加”很大一塊是企業(yè)的活力，也就是企業(yè)有源源不斷的創(chuàng)新活力，企業(yè)的優(yōu)勢能得到足足的發(fā)揮，束縛優(yōu)勢發(fā)揮的“枷鎖”能被徹底打碎。從這意義上，海螺的表態(tài)似應(yīng)進(jìn)入“主流”。

　　本網(wǎng)注：

　　“海螺水泥召開二〇一二年度股東大會”新聞中國水泥網(wǎng)為“海螺水泥：2010-2012年累計實現(xiàn)利潤總額318億元”。

　　“海螺水泥變身行業(yè)‘非主流’”新聞中國水泥網(wǎng)為“海螺水泥：反駁產(chǎn)能過剩 炮轟環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”。