[獨家]對落后產能實施差別電價政策應落實到位

　　在2010年初，國務院發(fā)布的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（以下簡稱《通知》）國發(fā)〔2010〕7號文件中指出，加快淘汰落后產能是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。

　　《通知》提出了強化政策約束機制的三項措施，（一）嚴格市場準入；（二）強化經濟和法律手段；（三）加大執(zhí)法處罰力度。在第二項措施中要求，充分發(fā)揮差別電價等價格機制在淘汰落后產能中的作用。提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。

　　實施差別電價，有助于抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進技術進步和產業(yè)結構升級。根據國家產業(yè)政策（《產業(yè)結構調整指導目錄》），將產業(yè)劃分為鼓勵類、限制類、淘汰類三類。差別電價即對限制類和淘汰類的用電執(zhí)行相對較高的電價，提高落后產能企業(yè)使用能源的成本，促使其淘汰。

　　盡管對落后產能實行差別電價提出多年，但真正見諸報端、網絡的新聞甚少，因而近日《中國水泥網》轉載的一條題為《福建：33家落后產能企業(yè)被征高電價》的新聞引起了筆者關注。據悉，福建省對淘汰類型為“國家淘汰”的企業(yè)，2013年生產用電電價在正常電價基礎上加價0.3元/千瓦時，2014年加價0.6元/千瓦時，2015年起加價1.2元/千瓦時；對淘汰類型為“自主淘汰”的企業(yè)，2013年生產用電電價在正常電價基礎上加價0.1元/千瓦時，2014年加價0.2元/千瓦時，2015年起加價0.3元/千瓦時。淘汰類企業(yè)按其全部生產用電量執(zhí)行差別電價，部分淘汰類企業(yè)按落后產能用電量執(zhí)行。

　　在《通知》下達后，工信部一批批公布各行業(yè)應淘汰落后產能企業(yè)名單， 2012年全年淘汰落后水泥產能近2.2億噸，2013年計劃淘汰7345萬噸。在《通知》還明確，各地區(qū)可根據當地產業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。不少省市也是這樣做的。6月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施，確定了防治工作十條措施。措施第二條是提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務。

　　而利用高電價的“杠桿”可以加速落后產能的淘汰，推進產業(yè)結構調整和技術升級，利于整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。福建此次實行的差別電價，看起來是“動真格了”，力度也不小，從加價0.3元/千瓦時到0.6元/千瓦時，再到1.2元/千瓦時，價格逐年翻倍，用電成本增加勢必直接導致落后產能企業(yè)生產成本增加，促使其從市場退出。

　　不過，差別電價政策執(zhí)行過程也是一個利益調整的過程，涉及高耗能企業(yè)、電力企業(yè)和地方政府三方利益。我們不難打聽到，某些地方政府為保住地方一己利稅，甚至會為高耗能落后企業(yè)爭取變相“優(yōu)惠”電價，以至于部分落后產能在“大限將至”時躲過一劫。

　　對此，電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策，對未貫徹執(zhí)行差別電價政策或繼續(xù)執(zhí)行地方政府自行出臺的“優(yōu)惠”電價措施的電力企業(yè)，工業(yè)主管部門當依法予以嚴肅查處，追究有關負責人責任，對落實落后產能差別電價政策情況進行督查，依據《通知》規(guī)定，必要時，政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對落后產能企業(yè)停止供電。