劉利華：以更廣泛的開放錘煉中國工業(yè)

　　實踐證明，擴大對外開放是提升我國工業(yè)發(fā)展質量和效益的重要推動力量。經過不懈努力，我國工業(yè)發(fā)展初步形成了核心競爭力，正在由工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進。要實現(xiàn)工業(yè)強國的目標，必須堅定不移地以開放促發(fā)展、以開放促改革、以開放促創(chuàng)新，深入推動工業(yè)轉型升級，提高工業(yè)發(fā)展的質量和效益。

　　一、我國工業(yè)已站在開放發(fā)展新起點

　　改革開放35年來，我國始終堅持對外開放的基本國策，推動工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。經過長期努力，我國建成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、201個中類、581個小類的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，基本滿足了經濟社會發(fā)展和國防建設的需要。我國制造業(yè)規(guī)模已躍居世界首位。500種主要工業(yè)品中，我國有220余種產量居全球第一，其中粗鋼、水泥、計算機、空調、彩電等產量占全球的一半左右。據有關統(tǒng)計，2010年我國制造業(yè)總值全球占比達19.8%。我國工業(yè)已形成明顯的綜合競爭優(yōu)勢。依靠勞動力成本較低、產業(yè)配套齊全、基礎設施良好，工業(yè)發(fā)展形成了獨特的要素組合優(yōu)勢，制造業(yè)國際競爭力不斷提高。據聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織報告，我國工業(yè)競爭力世界排名由2000年的第31位上升至2010年的第5位。在工業(yè)迅速發(fā)展的基礎上，我國經濟實現(xiàn)了與世界經濟的融合。2012年，我國貨物出口占全球11.2%，居世界第一；貨物進口占全球9.8%，居世界第二，貨物出口中工業(yè)制成品比重達到95%。吸收外資規(guī)模連續(xù)21年位居發(fā)展中國家首位，占全球跨國投資份額上升到7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資達到772億美元，成長起來了一批初具規(guī)模的跨國公司。

　　正是在不斷深化的開放中，我國迅速崛起為世界工業(yè)大國。但工業(yè)大而不強、核心競爭力弱的問題也日益突顯。一是國際產業(yè)分工地位較低。我國制造業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為市場廣闊和要素成本較低，而這種低成本優(yōu)勢主要存在于中低端的產業(yè)、產品和生產環(huán)節(jié)中。當前，我國對外經濟發(fā)展方式粗放，加工貿易出口占比42.1%，多數企業(yè)缺乏核心技術和自主品牌，產品附加值低，收益微薄。二是國際貿易話語權缺失。工業(yè)長期依靠低成本優(yōu)勢占領國際市場，在國際貿易中缺乏話語權特別是定價權，往往買什么什么貴、賣什么什么便宜。例如，我國鐵礦石進口量世界占比超過60%，紡織品服裝出口世界占比超過35%，但貿易定價均受制于人，大量利潤被國外企業(yè)賺取。三是對外依存度過高危及產業(yè)安全。2012年，我國原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要資源進口依存度均超過50%，光伏產品90%以上依賴出口，不少產品對國際市場依賴性過強。復雜多變的國際地緣政治風險，大宗商品市場價格大幅波動，以及國際貿易摩擦加劇，都給我國產業(yè)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。四是企業(yè)國際化經營能力較弱。由于國際化經營專業(yè)人才短缺，我國企業(yè)普遍缺乏運用國際通行規(guī)則維護自身合法權益的能力，“走出去”面臨著較大風險。當前，我國“走出去”規(guī)?？傮w偏小，國際化水平有待提高。五是開放發(fā)展策略與重點需適時調整。改革開放初期，我國資金、技術緊缺，將開放發(fā)展重點放在出口和利用外資上，有其合理性?，F(xiàn)階段，我國外匯儲備已居世界第一，有73家企業(yè)躋身世界500強，制造業(yè)產能出現(xiàn)結構性過剩，開放發(fā)展進入了“引進來”與“走出去”并重的新階段。當前，我們必須在優(yōu)化貿易結構、提升利用外資水平的同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經濟治理。

　　二、我國工業(yè)面臨開放發(fā)展新形勢

　　黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標。實現(xiàn)這一目標的過程，就是推進經濟社會現(xiàn)代化的過程，歸根結底是推進工業(yè)化的過程。這就要求我們必須科學把握我國工業(yè)發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)，在更大范圍、更寬領域、更深層次上推進工業(yè)對外開放，在統(tǒng)籌兩個市場兩種資源中挖掘增長潛力，推動工業(yè)整體實力和核心競爭力邁上新臺階。

　　從國際看，經濟全球化深入發(fā)展，全球產業(yè)鏈格局正在深刻變化。一是產業(yè)國際分工深刻調整。發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，憑借資本和技術優(yōu)勢加緊控制產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，新興經濟體加大投入發(fā)展比較優(yōu)勢產業(yè)。我國工業(yè)發(fā)展既面臨兩頭擠壓的困境，也面臨利用全球創(chuàng)新和要素資源提升國際分工地位的機遇。二是市場爭奪更趨激烈。國際金融危機暴發(fā)以來，全球經濟持續(xù)低迷，市場需求結構明顯變化，國際市場競爭更加激烈，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭，我國面臨的貿易摩擦和糾紛數量不斷增加。2012年，我國遭受貿易救濟調查案件77起，涉案金額277億美元，同比分別增長11.6%和369.5%。三是科技創(chuàng)新和產業(yè)變革孕育新的突破。新世紀以來，世界科技、產業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新空前活躍，新的工業(yè)革命漸行漸近。能否抓住以信息網絡技術和先進制造技術融合為特征的新一輪發(fā)展機遇，搶占科技和產業(yè)競爭制高點，將很大程度決定我國在未來世界經濟中的地位。

　　從國內看，我國工業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，轉變工業(yè)發(fā)展方式任務十分緊迫。一是黨的十八大對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。根據這一戰(zhàn)略部署，我國到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，為全面建成小康社會提供物質基礎。從現(xiàn)在算起，基本實現(xiàn)工業(yè)化目標留給我們的時間已不多，我們必須加快推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整， 著力促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，以現(xiàn)代工業(yè)引領經濟社會的全面現(xiàn)代化。二是能源資源和環(huán)境約束倒逼工業(yè)轉型升級。長期以來，我國工業(yè)發(fā)展方式粗放，能源資源消耗過大，環(huán)境污染嚴重?，F(xiàn)階段，我國能源資源供給和生態(tài)環(huán)境已無法支撐高投入、高消耗、高污染的外延式擴張。走新型工業(yè)化道路是我國邁向工業(yè)強國的惟一出路，我們必須以提高質量和效益為中心，切實轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快轉型升級步伐。三是傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱凸顯了重建新的競爭優(yōu)勢的迫切性。近年來，我國勞動力成本大幅提高，土地、燃料動力等要素價格持續(xù)上升，傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢逐漸削弱。要提高國際競爭力，就必須加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，重視提升工業(yè)發(fā)展的內在質量，著力培育和形成新的競爭優(yōu)勢，促進競爭優(yōu)勢的動態(tài)有序轉化。

　　經濟全球化和我國經濟加速融入世界的趨勢不可逆轉。在此背景下，惟有順應世界經濟發(fā)展大勢，全方位參與國際競爭和產業(yè)分工，我國工業(yè)才能在全球競爭中形成新的競爭優(yōu)勢。歷史經驗告訴我們，關起門來自我發(fā)展是死胡同，肯定行不通。從長遠看，我國要培育工業(yè)競爭新優(yōu)勢，就必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動我國工業(yè)更好地融入全球經濟體系，以擴大開放推動工業(yè)轉型升級，著力提高我國工業(yè)企業(yè)在全球范圍優(yōu)化配置資源的能力，使它們在激烈的國際競爭中錘煉成長。

　　三、以開放推進工業(yè)轉型升級

　　當前，我們要進一步提升對外開放水平，統(tǒng)籌全球產業(yè)變革和國內工業(yè)轉型升級，更好地利用兩個市場兩種資源，推進我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變。

　　提高產業(yè)核心競爭力。圍繞工業(yè)轉型升級的目標和現(xiàn)實需求，堅持引資、引技、引智相結合，支持跨國公司在華設立研發(fā)中心、增加研發(fā)投入，積極引進高科技人才在華創(chuàng)辦企業(yè)或從事科研工作，發(fā)揮“外腦”在促進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變中的作用。鼓勵國內企業(yè)深度參與跨國公司全球價值鏈合作，積極學習借鑒國外質量管理、品牌建設、市場營銷的先進理念與經驗，促進國內企業(yè)的技術、質量和管理創(chuàng)新，重點培育一批具有國際影響力的品牌，支持發(fā)展一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的新優(yōu)勢。

　　統(tǒng)籌國際產業(yè)分工和國內產業(yè)布局。抓住全球經濟格局深刻調整的有利時機，推動優(yōu)勢領域和戰(zhàn)略性新興領域積極參與國際競爭和合作，加快進入全球產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)。大力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心零部件制造等環(huán)節(jié)延伸，著力提高我國制造業(yè)的附加值。在推動東部沿海地區(qū)在更高層次上參與國際競爭的同時，重視建立國內地區(qū)間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機制，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部有序轉移。合理引導外資投向，提高中西部地區(qū)利用外資的水平和能力，使開放發(fā)展成果更多惠及中西部地區(qū)。

　　加快企業(yè)“走出去”步伐。我國企業(yè)已處于利用全球資源謀求發(fā)展的新階段。要鼓勵企業(yè)在海外靠近市場、靠近資源的地區(qū)投資建廠，引導輕工、紡織、家電等技術成熟行業(yè)，鋼鐵、有色、石化等行業(yè)的初級加工環(huán)節(jié)，以及產能過剩行業(yè)向外有序轉移。要支持實力強、資本雄厚的大企業(yè)通過跨國并購或綠地投資，在境外設立研發(fā)機構、生產制造基地和市場營銷網絡，開展資源和價值鏈整合，帶動上下游相關企業(yè)成鏈“走出去”。要推動國內各類企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，強強聯(lián)合“走出去”，積極開展對外投資。

　　加強多樣化的國際合作。積極參與全球經濟治理，發(fā)揮政府以及行業(yè)協(xié)會作用，主動參與國際經貿規(guī)則的設計和制定，推動建立和維護均衡、共贏、關注發(fā)展的多邊貿易機制，為我國企業(yè)開拓國際市場提供有力支撐。牢固樹立互利共贏理念，推動政府間雙邊多邊合作，努力在中國與東盟自貿區(qū)、上海合作組織、亞太經合組織、中非合作論壇等合作機制下，加強多邊雙邊產業(yè)交流與合作，拓展工業(yè)產品和企業(yè)“走出去”市場空間。在有條件的國家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經貿合作區(qū)，推動產業(yè)有序“走出去”和集聚式發(fā)展。加強與周邊國家基礎設施建設合作，推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)建設，擴大與周邊國家的產業(yè)合作和經貿往來。

　　營造開放發(fā)展的良好環(huán)境。制定開放發(fā)展長遠戰(zhàn)略，加強相關部門協(xié)調配合，強化貿易政策和產業(yè)政策協(xié)調。引導企業(yè)在境外依法合規(guī)經營，注重東道國的環(huán)境資源保護，積極履行企業(yè)社會責任。完善多邊雙邊投資合作促進機制建設，扶持發(fā)展一批投資銀行、法律、會計、評估等中介機構，加強國別政治、經濟、安全信息的收集、評估和發(fā)布，為企業(yè)“走出去”提供全方位服務。完善外資并購安全審查機制、產業(yè)損害預警和進口貿易救濟機制，提高貿易摩擦應對和貿易救濟能力，更有效地維護我國國家利益和產業(yè)發(fā)展權益。