完善散裝水泥專項資金政策 切實貫徹治理大氣污染措施

　　6月14日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署了大氣污染防治十條措施。

　　措施的第二條明確指出：“嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)”十二五“落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)?！彼嘈袠I(yè)作為高污染行業(yè)再次“榜上有名”。水泥行業(yè)所帶來的大氣污染，幾乎貫穿于水泥的生產(chǎn)、運輸、使用的整個過程。淘汰落后的產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低了水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的大氣污染。散裝水泥，采用專用的密封運載車輛進行運輸，杜絕了袋裝水泥在運輸中因破包、揚塵等造成的大氣污染，確保了流通環(huán)節(jié)中的大氣環(huán)境的保護。推廣應(yīng)用以散裝水泥為原材料的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止在施工現(xiàn)場進行攪拌作業(yè)，改變了以往建筑工地粉塵飛揚、遮空蔽天的現(xiàn)象，有效遏制了使用環(huán)節(jié)的大氣污染。

　　措施的第六條明確：“推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)?！鄙⒀b水泥發(fā)展到今天，從無到有，從初級的水泥散裝到工廠化生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，作為手段的散裝水泥專項資金更是發(fā)揮了巨大的杠桿作用。向生產(chǎn)和建設(shè)單位征收散裝水泥專項資金，不僅約束了企業(yè)生產(chǎn)使用袋裝水泥的行為，而且通過專項資金的投入，大大激勵了企業(yè)生產(chǎn)使用散裝水泥的積極性。尤其是在散裝水泥向高級階段發(fā)展的當(dāng)下——推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在專項資金的“撬動”下，城市建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土使用率已近100%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，預(yù)拌混凝土市場份額也在逐步擴大。近年來推向市場的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，也以其節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量穩(wěn)定可靠備受用戶的青睞。浙江省湖州市的農(nóng)民建房，業(yè)主找上當(dāng)?shù)厣⒀b水泥辦公室，要求使用預(yù)拌砂漿。這一切，無不與散裝水泥專項資金發(fā)揮的約束與激勵機制關(guān)系密切。杭州市散裝水泥辦公室自2009年開始，每年投入專項資金800萬元，鼓勵和扶持預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展。僅2011年一年，杭州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)就創(chuàng)造約2.5億元的生產(chǎn)總值（含預(yù)拌砂漿裝備企業(yè)），是當(dāng)年800萬元專項資金投入的31倍。如今，杭州市預(yù)拌砂漿行業(yè)在專項資金的引導(dǎo)下激勵下，形成了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線裝備制造企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿添加劑研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿物流運輸設(shè)備制造企業(yè)、預(yù)拌砂漿機械化應(yīng)用設(shè)備企業(yè)等一條龍的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈。由此，散裝水泥專項資金的激勵引導(dǎo)作用可見一斑。

　　當(dāng)前，完善散裝水泥專項資金政策是當(dāng)務(wù)之急。對拒不繳納專項資金的單位依法強制執(zhí)行，維護法律法規(guī)的權(quán)威性；對減免、挪用散裝水泥專項資金的現(xiàn)象進行懲處，嚴厲打擊利用專項資金的違法犯罪行為；理順管理部門機構(gòu)，解決散裝水泥專項資金自收自支“以費養(yǎng)人”的問題；制定國家層面的散裝水泥專項資金征收、管理、使用的法律法規(guī)。這樣，才能充分發(fā)揮出專項資金激勵與約束的作用，為治理大氣污染、為節(jié)約能源、為提高建筑質(zhì)量添磚加瓦。