多地推進(jìn)綠色GDP考核 環(huán)境指標(biāo)與政績(jī)掛鉤

　　也許要不了多久，在各地公布GDP數(shù)據(jù)之前，會(huì)首先扣除資源、環(huán)境的成本。那些一味醉心于GDP表面華麗數(shù)字的官員，再也得不到升遷，甚至被追責(zé)。

　　據(jù)記者了解，目前全國(guó)已有多個(gè)省、市、自治區(qū)著手建設(shè)綠色GDP評(píng)價(jià)體系，建立綠色GDP考核辦法。

　　綠色GDP評(píng)價(jià)體系是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上，考慮自然資源和環(huán)境因素，重點(diǎn)是從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，以更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　不以GDP增長(zhǎng)論英雄

　　在6月28日至29日召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。

　　事實(shí)上，早在2011年12月18日召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席的習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步樹(shù)立正確用人導(dǎo)向”，“考察干部的才，要注重考察推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，防止簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的主要依據(jù)?！?

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)官員的考核選拔機(jī)制，是將GDP視作衡量官員能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。甚至，GDP是官員能否得以升遷的決定性因素。

　　但GDP指標(biāo)本身也存在局限性。新華社一篇評(píng)論稱，“一味醉心于GDP表面的華麗數(shù)字，伴隨的可能是經(jīng)濟(jì)的不健康發(fā)展和百姓的不滿意?！苯?jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的積累，不能以過(guò)度消耗資源、能源和污染環(huán)境為代價(jià)。

　　今年初，海南省出臺(tái)了《2013年度海南生態(tài)省建設(shè)工作要點(diǎn)》，將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效、資源損耗和環(huán)境污染損失等納入干部考核范圍，建立綠色GDP考核制度。

　　去年底，安徽省也發(fā)布《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，將16個(gè)市的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)與市長(zhǎng)政績(jī)直接掛鉤。

　　湖南省早在2011年就啟動(dòng)了綠色GDP評(píng)價(jià)體系建設(shè)。湖南省統(tǒng)計(jì)局曾公開(kāi)表示，今年，湖南省將在長(zhǎng)株潭3市（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭以及下轄縣市區(qū)）全面試行綠色GDP評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)指標(biāo)納入該省績(jī)效考核，實(shí)施考評(píng)。

　　從今年起，新疆各地州政府領(lǐng)導(dǎo)班子合格不合格，也將在很大程度上取決于一張能耗考核成績(jī)單。據(jù)新疆網(wǎng)報(bào)道，新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組近日編制了《自治區(qū)“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施方案》，考核實(shí)行打分制，總分100分。

　　其中，節(jié)能目標(biāo)完成情況40分，節(jié)能措施落實(shí)情況為60分。年度節(jié)能目標(biāo)的指標(biāo)雖然分值僅為10分，但卻定性為否決性指標(biāo)，也就是說(shuō)，只要沒(méi)有完成年度節(jié)能目標(biāo)的，考核結(jié)果一律為未完成等級(jí)。而這一考核結(jié)果將成為自治區(qū)干部主管部門(mén)作為對(duì)各地（州、市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　記者了解到，一些地方在對(duì)干部的考核體系中，GDP已經(jīng)不是主要或唯一的指標(biāo)。

　　以湖南省《綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為例，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在現(xiàn)有的GDP核算中，融入資源、環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)綜合考評(píng)，并對(duì)各個(gè)市（州）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境生態(tài)指數(shù)進(jìn)行打分、排名、發(fā)布。

　　具體的指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入等；單位GDP的能耗、水耗、電耗、建設(shè)用地，以及單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗等；工業(yè)“三廢”排放量占GDP比重、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用占GDP比重、工業(yè)廢水、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率、綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率等。

　　增加考核中的環(huán)保權(quán)重

　　多年來(lái)，以GDP掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓我國(guó)資源與環(huán)境承受了巨大的壓力。“發(fā)展是硬道理”并不等同于“GDP增長(zhǎng)率是硬道理”。

　　長(zhǎng)江流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈和生產(chǎn)力布局的主軸線，沿江7省2市以占全國(guó)18.8%的國(guó)土面積，養(yǎng)育了32%以上的人口，產(chǎn)出了全國(guó)GDP總量的40%，以及全國(guó)鋼鐵生產(chǎn)總量的40%和近一半的石化產(chǎn)品，戰(zhàn)略地位十分突出。GDP歷來(lái)被沿線各城市看中，并成為彼此“較量”的最主要的指標(biāo)之一。

　　但據(jù)中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所所長(zhǎng)楊桂山介紹，由中科院開(kāi)展的長(zhǎng)江沿江地區(qū)發(fā)展成本評(píng)估調(diào)查顯示，從綜合環(huán)境成本和資源成本兩個(gè)方面看，沿江地區(qū)發(fā)展的代價(jià)即發(fā)展成本一直居高不下。

　　環(huán)境成本主要考慮污染物排放、碳排放和生態(tài)空間占用等；資源成本主要考慮單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占城市用地面積、萬(wàn)元GDP耗水、萬(wàn)元工業(yè)增加值耗電等因素。

　　中科院的調(diào)查顯示，從單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占城市用地面積來(lái)看，江蘇段和浙江段的單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地最少，分別為0.06-0.07平方公里/億元；上、中游區(qū)段包括安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等地區(qū)，這一指標(biāo)普遍較高，為0.12-0.16平方公里/億元。

　　在能源、電力消費(fèi)方面，安徽、四川、重慶等地萬(wàn)元GDP用電量最高，同時(shí)，工業(yè)廢水、二氧化硫和煙塵排放量導(dǎo)致的環(huán)境代價(jià)也較高。中科院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶段、湖南段、四川段單位工業(yè)增加值廢水排放導(dǎo)致環(huán)境代價(jià)較高，分別為32.9、25.1、23.9萬(wàn)噸/億元。

　　其中，單位工業(yè)增加值廢水排放量最多的5個(gè)城市是恩施、益陽(yáng)、鄂州、荊門(mén)、瀘州；單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量最多的5個(gè)城市是恩施、鄂州、益陽(yáng)、池州和攀枝花。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院2010年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果表明，“十一五”期間環(huán)境退化成本上升89.6%，直接物質(zhì)投入上升55%，2010年環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本合計(jì)15513.8億元，約占當(dāng)年GDP的3.5%。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行今年初發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告也稱，中國(guó)的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。

　　7月5日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡在“2013中國(guó)國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展論壇”上表示，在新的歷史時(shí)期和巨大的環(huán)保壓力下，環(huán)保部門(mén)將采取一系列新的環(huán)境保護(hù)政策和管理措施。

　　他介紹，在經(jīng)濟(jì)政策和管理政策上，環(huán)保部門(mén)將繼續(xù)推進(jìn)建立綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和考核制度。改變過(guò)去單純以GDP的大小進(jìn)行政績(jī)考核的方法，建立去除環(huán)境成本后的GDP政績(jī)考核制度，促進(jìn)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

　　“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！杯h(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅說(shuō)。

　　記者從環(huán)保部了解到，今年，環(huán)保部將主動(dòng)配合組織、監(jiān)察等部門(mén)，做好相關(guān)工作，扭轉(zhuǎn)一些地方仍以GDP掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的現(xiàn)象。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，需要嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府的責(zé)任，增加環(huán)境保護(hù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核中的權(quán)重，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，在生態(tài)紅線面前誰(shuí)也不能越雷池一步。