浙江：關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化的若干意見（征求意見稿）

　　新型建筑工業(yè)化是我國建筑業(yè)的發(fā)展方向，為貫徹實施《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步推進建筑強省建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2011〕90號），積極促進浙江省建筑業(yè)盡快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路，特提出以下意見：

　　一、充分認識推進新型建筑工業(yè)化的重要性和緊迫性

　　新型建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計標準化、構(gòu)件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。近年來，隨著建筑業(yè)體制改革的不斷深化和建筑規(guī)模的持續(xù)擴大，建筑業(yè)發(fā)展較快，物質(zhì)基礎(chǔ)顯著增強，但從整體看，勞動生產(chǎn)率提高幅度不大，質(zhì)量問題仍然較多，整體技術(shù)進步緩慢。推進新型建筑工業(yè)化，將有效地提高建筑業(yè)的科技含量，保障建筑工程質(zhì)量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染，推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，促進勞動者的素質(zhì)提高，是我省轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式的根本途徑。推進新型建筑工業(yè)化，既是實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。推進新型建筑工業(yè)化，促進我省建筑業(yè)步入科學發(fā)展的軌道，是我省實現(xiàn)建筑強省戰(zhàn)略目標的必然選擇。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進新型建筑工業(yè)化的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺到更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力提高我省建筑工業(yè)化水平。

　　二、指導思想、基本原則和近期目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建設(shè)小康社會的新要求，走我省建筑業(yè)新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的集成創(chuàng)新能力，整體提升建筑業(yè)的現(xiàn)代化水平，形成以技術(shù)為主導，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)化、機械化施工水平高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭優(yōu)勢的高效、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的可持續(xù)發(fā)展。

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　　--堅持走新型工業(yè)化道路的原則。新型建筑工業(yè)化是實現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化的切入點，要堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　--堅持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)原則。建立起適應新型建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，規(guī)范、引導建筑企業(yè)行為，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，保證工業(yè)化發(fā)展有序持續(xù)發(fā)展。

　　--堅持綠色施工與技術(shù)進步相互促進的原則。認真貫徹落實《綠色施工導則》，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響的施工活動，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。

　　--堅持政府引領(lǐng)與市場機制相結(jié)合原則。以市場為導向，以企業(yè)為主體，深化改革，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導作用，在推進我省建筑工業(yè)化的過程中突出重點、分類指導、協(xié)調(diào)推進。

　　--堅持示范帶動逐步推進的原則。根據(jù)我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇一批量大面廣的住宅項目作為推動新型建筑工業(yè)化的示范工程，尤其是保障性住房項目，引導新型建筑工業(yè)化按計劃有序地發(fā)展。

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　　到2015年，我省新型建筑工業(yè)化以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點，以保障性住房建設(shè)為突破口，實現(xiàn)以下目標：

　　1.初步形成新型建筑工業(yè)化的建造體系。大力發(fā)展以預制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導的工業(yè)化體系，提高建筑構(gòu)配件的模數(shù)化、標準化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重以及在建筑結(jié)構(gòu)體系中應用率，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設(shè)管理、設(shè)計、施工、安裝的建造體系，實現(xiàn)提高勞動生產(chǎn)率到30萬元/人的目標。

　　2.完善新型建筑工業(yè)化的技術(shù)保障體系。建立建筑工業(yè)化發(fā)展程度的完整評價體系和相應的政府統(tǒng)計標準；建立預制構(gòu)件和建筑部品設(shè)計生產(chǎn)的標準圖集和制品目錄，完成預制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范；改革完善適應工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。

　　3.在全省住房建設(shè)中選擇有條件的項目進行試點。實現(xiàn)構(gòu)件預制化生產(chǎn)、裝配式施工技術(shù)在我省工程建設(shè)中推廣應用，全省預制裝配化建筑開工面積達到1000萬平方米以上。其中在保障性住房中,單體建筑預制裝配化率達到30%。

　　4.推進國家級現(xiàn)代建筑工業(yè)化基地建設(shè)和國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，新創(chuàng)建2-3個國家級現(xiàn)代建筑工業(yè)化基地或國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

　　三、主要任務(wù)措施

　　（一）推進生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變

　　1.按照大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)。以技術(shù)為先導，采用先進、適用的技術(shù)和裝備，在建筑標準化的基礎(chǔ)上，發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備的生產(chǎn)，培育技術(shù)服務(wù)體系和市場中介機構(gòu)，使建筑業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動逐步走上專業(yè)化、社會化道路，形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。

　　2.積極推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。堅持以現(xiàn)場裝配和合理組織為中心，以建筑體系集成化和部件生產(chǎn)標準化、工廠化為重點，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)分工合理的建筑產(chǎn)業(yè)。以提高建筑業(yè)競爭力為目標，以價值鏈為主線，充分發(fā)揮市場驅(qū)動、政策引導和法律保障的作用，推動工程項目總承包、設(shè)計施工一體化發(fā)展。

　　3.積極推廣綠色建筑。圍繞“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和運行管理”，推進適用新技術(shù)的集成應用，以精益建造、清潔生產(chǎn)方式改進工藝、保證質(zhì)量、降低能耗、節(jié)約資源、減少污染、提高效益，減少建筑業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的破壞。預制裝配式建筑應按照65%以上節(jié)能標準建設(shè)。

　　（二）完善標準體系建設(shè)

　　1.研究建立模數(shù)協(xié)調(diào)的標準化體系。加快進行預制裝配式結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計標準和規(guī)范的制定，特別是預制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范，積極研發(fā)相配套的計算軟件，不斷完善我省工程建設(shè)技術(shù)標準和質(zhì)量標準體系。鼓勵企業(yè)為主導的省級及以上地方標準和技術(shù)規(guī)程的編制。

　　2.著力研發(fā)和應用符合新型建筑工業(yè)化的集成技術(shù)。大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護與防水一體的預制外墻等圍護結(jié)構(gòu)和技術(shù)，以及適合預制裝配式住宅的外遮陽和可再生能源利用技術(shù)。鼓勵開發(fā)建設(shè)項目實行全裝修。推行土建、裝修設(shè)計施工一體化，廚衛(wèi)安裝一體化，提倡采用內(nèi)裝與主體結(jié)構(gòu)分離體系，實現(xiàn)工業(yè)化裝修模式。

　　3.以信息化帶動工業(yè)化。圍繞預制構(gòu)件和建筑部品的生產(chǎn)、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環(huán)節(jié)，建立工業(yè)化建筑全過程管理信息系統(tǒng)，積極利用現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)，完成建筑產(chǎn)品全過程的追蹤、定位和維護。

　　（三）培育市場實施主體

　　1.積極培育預制構(gòu)件和建筑部品生產(chǎn)企業(yè)。支持生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造，提高生產(chǎn)設(shè)施和企業(yè)管理水平，鼓勵企業(yè)新的工法工藝的研發(fā)。對于實施建筑工業(yè)化項目并編制省級以上技術(shù)標準規(guī)程的企業(yè)，予以優(yōu)先考慮申報高新技術(shù)企業(yè)及享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。

　　2.支持建筑業(yè)企業(yè)資源整合。形成具有新型建筑工業(yè)化設(shè)計、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團，并鼓勵采用BT、BOT形式參與保障性住房和政府投資的公共建筑項目。全面提高建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，對引進大型專用先進設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　3.鼓勵企業(yè)與高校、科研院所的合作。積極利用高校和科研院所的人才資源、研發(fā)成果，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道理。加強對預制裝配式工業(yè)化住宅的技術(shù)標準、管理過程、節(jié)能環(huán)保等方面的深入研究。省級科技管理部門要加大對建筑工業(yè)化科研項目研究經(jīng)費的支持力度。

　　4.大力推進建筑工業(yè)化基地的建設(shè)。我省將根據(jù)工業(yè)化發(fā)展水平和各地的條件，積極推動住宅產(chǎn)業(yè)化、鋼結(jié)構(gòu)、構(gòu)配件及部品等一批工業(yè)化基地。各級政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃，合理規(guī)劃安排建筑工業(yè)化用地。

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　　1.以工程項目為平臺促進建筑工業(yè)化的開展。根據(jù)我省建筑工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點，選擇保障性住房作為推動建筑工業(yè)化的重點示范項目，引導建筑工業(yè)化按計劃有序發(fā)展。并按照技術(shù)先進、適用可行、經(jīng)濟合理、示范性強的原則提出工業(yè)化示范項目選擇程序和標準、技術(shù)導則、激勵政策和動態(tài)管理措施。

　　2.大力推動示范工程建設(shè)。在具備條件的保障性住房等政府投資項目，要積極采用建筑工業(yè)化方式建設(shè)，對我省各地主動申請采用建筑工業(yè)化方式的開發(fā)建設(shè)項目，各地要研究出臺預制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設(shè)成本、建筑面積獎勵、優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金等相關(guān)扶持政策。

　　3.發(fā)揮政策調(diào)控作用。各地要在每年土地供應計劃中安排相應的土地用于建筑工業(yè)化住房建設(shè)。建筑工業(yè)化的有關(guān)內(nèi)容和要求在土地交易文件中予以明確。對于無需通過招拍掛出讓方式取得土地的政策性住房，可根據(jù)實際成本確定銷售或租賃價格；對于需通過招拍掛出讓方式取得土地的政策性住房和商品房，在確定土地出讓價格及開發(fā)單位在投標和競購土地過程中應綜合考慮建筑工業(yè)化成本增加因素。

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　　1.改革完善適應建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。在設(shè)計取費方面，要提高預制裝配化設(shè)計的取費標準；在招投標方面，要制定針對預制裝配結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工的定額和工程量清單計價規(guī)范；在市場準入方面，要設(shè)立預制裝配式施工的設(shè)計施工一體化專業(yè)市場準入或?qū)I(yè)分包市場準入標準；在工程質(zhì)量管理方面，要制定預制裝配式施工的工程質(zhì)量安裝和驗收標準。

　　2.開展建筑工業(yè)化的評價與認證工作。逐步建立結(jié)構(gòu)體系評價、現(xiàn)場裝配與施工評價、部品與整體建筑體系認證制度，制定具體的評價標準、評價認證程序和方法，促進我省建筑工業(yè)化的進程。

　　3.實施預制構(gòu)件和部品生產(chǎn)目錄管理制度。大力推廣應用國內(nèi)外先進的建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄，推動全省建筑工業(yè)化水平逐步提高。

　　（六）強化組織保障工作

　　1.成立省推進新型建筑工業(yè)化領(lǐng)導小組。負責組織協(xié)調(diào)全省新型建筑工業(yè)化工作，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省國土資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門作為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。省級各有關(guān)單位要各司其職，密切協(xié)作，形成合力。各地要高度重視新型建筑工業(yè)化，建立健全相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，確保各項工作順利開展。全省要形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同推動新型建筑工業(yè)化的工作格局。領(lǐng)導小組將對各地新型建筑工業(yè)化推進情況實行考核制度。

　　2.建立建筑工業(yè)化項目的論證機制。省建設(shè)行政主管部門牽頭會同有關(guān)部門組建全省建筑工業(yè)化專家委員會，指導各地建筑工業(yè)化的技術(shù)管理工作。各設(shè)區(qū)市成立相應的建筑工業(yè)化專家委員會，在試點推進階段，負責對各地建筑工業(yè)化項目建設(shè)方案進行技術(shù)論證，出具論證意見，論證意見作為建設(shè)項目享受各項優(yōu)惠政策和進行施工圖審查等的依據(jù)之一。

　　3.加強人才保障。開展建筑業(yè)各類企業(yè)和有關(guān)行政管理部門相關(guān)人員的分類培訓。同時，要積極培育適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為我省新型建筑工業(yè)化的發(fā)展提供堅強的人力資源保障。

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　　各地要加快建成一批建筑工業(yè)化示范項目，開展現(xiàn)場技術(shù)交流。對推進新型建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰，引領(lǐng)我省建筑工業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過舉辦專業(yè)論壇等形式，利用各種媒體，加強對各類企業(yè)和消費者的宣傳，提高新型建筑工業(yè)化在社會中的認知度、認同度，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為推動建筑工業(yè)化營造良好的氛圍。