國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知（全文）
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及
近期行動(dòng)計(jì)劃的通知
國發(fā)〔2013〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2013年1月23日
?。ù思_發(fā)布）
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃
目 錄
前言
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效
第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
第一節(jié) 煤炭工業(yè)
第二節(jié) 電力工業(yè)
第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)
第四節(jié) 有色金屬工業(yè)
第五節(jié) 石油石化工業(yè)
第六節(jié) 化學(xué)工業(yè)
第七節(jié) 建材工業(yè)
第八節(jié) 造紙工業(yè)
第九節(jié) 食品工業(yè)
第十節(jié) 紡織工業(yè)
第十一節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
第一節(jié) 種植業(yè)
第二節(jié) 林業(yè)
第三節(jié) 畜牧業(yè)
第四節(jié) 漁業(yè)
第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復(fù)合
第五章 構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
第一節(jié) 旅游業(yè)
第二節(jié) 通信服務(wù)業(yè)
第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)
第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)
第五節(jié) 物流業(yè)
第六章 推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié) 完善再生資源回收體系
第二節(jié) 推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
第三節(jié) 發(fā)展再制造
第四節(jié) 實(shí)施綠色建筑行動(dòng)
第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系
第六節(jié) 推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用
第七節(jié) 推行綠色消費(fèi)
第八節(jié) 實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略
第七章 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)
第一節(jié) 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程
第二節(jié) 創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）
第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）
第八章 保障措施
第一節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策
第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 加強(qiáng)管理監(jiān)督
第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐
第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度
第六節(jié) 強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)
第七節(jié) 積極開展交流合作
第八節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
前 言
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
近年來，各地區(qū)、各部門大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求更為迫切。
為指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，國家編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行具體部署。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面提高生態(tài)文明水平。
[Page]第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步樹立。國家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得明顯成效。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展了本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，總結(jié)凝練出60個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式案例，涌現(xiàn)出一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，探索了符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于2009年1月1日起施行，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法制化管理軌道。公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。
政策機(jī)制逐漸完善。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯水價(jià)和燃煤發(fā)電脫硫加價(jià)政策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額，逐步理順成品油價(jià)格。中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開展示范試點(diǎn)。開展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購買使用節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、小排量汽車、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。完善了環(huán)保收費(fèi)政策。出臺(tái)了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策。
技術(shù)支撐不斷增強(qiáng)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用了一大批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。汽車零部件再制造技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，廢舊家電和報(bào)廢汽車回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。
產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接不斷深化，再生資源回收體系逐步完善，垃圾分類回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”資源利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，餐廚廢棄物資源化利用開始起步。
“十一五”以來，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑。
同時(shí)必須清醒地看到，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大、發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未在全社會(huì)得到普及，一些地方和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位；循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，評(píng)價(jià)制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳教育等有待加強(qiáng)。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快加以研究解決。
第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
資源約束強(qiáng)化。我國主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對(duì)外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
環(huán)境污染嚴(yán)重。我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)大氣污染問題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問題嚴(yán)重，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來危害。
應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大。我國是最易受氣候變化影響的國家之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來，我國溫室氣體排放快速增長，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
綠色發(fā)展成為國際潮流。近年來，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國家利用技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟(jì)科技的競爭中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。
無論是從國內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續(xù)靠粗放型的增長方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。
第二節(jié) 基本原則
強(qiáng)化理念，減量優(yōu)先。推動(dòng)全社會(huì)樹立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進(jìn)再利用和資源化，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
改造存量，優(yōu)化增量。對(duì)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對(duì)廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。
高效利用，安全循環(huán)。提高資源利用效率，推動(dòng)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末的目標(biāo)（近期目標(biāo)）是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。
第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，50%以上的國家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造。
第一節(jié) 煤炭工業(yè)
推動(dòng)煤礦綠色開采。根據(jù)資源賦存條件選擇先進(jìn)高效的開采技術(shù)，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用保水開采、煤與瓦斯共采等開采方式，提高煤炭資源回采率。
推進(jìn)煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)煤系高嶺土（巖）、油母頁巖、硅藻土、石墨、膨潤土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電或?qū)⒚簩託庾鳛榈V區(qū)、城市的生產(chǎn)生活用氣。推動(dòng)礦井水用于礦區(qū)補(bǔ)充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。
實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能降耗。鼓勵(lì)煤礦和選煤廠開展系統(tǒng)節(jié)能，淘汰老舊設(shè)備和選煤工藝，加強(qiáng)工序能耗管理，加大風(fēng)機(jī)、水泵及選煤廠技術(shù)改造，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。加大煤泥脫水技術(shù)的攻關(guān)力度，提高煤泥利用率。
推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)利用礦區(qū)矸石對(duì)采空區(qū)進(jìn)行填充，對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治，利用矸石、灰渣等進(jìn)行土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)復(fù)墾土地的再利用。
構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，構(gòu)建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國家相關(guān)規(guī)劃的示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建煤—焦—化等煤基多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，原煤入洗率達(dá)到60%以上，煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，煤層氣（瓦斯）抽采利用率達(dá)到60%，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦，礦井水綜合利用率達(dá)到75%，土地復(fù)墾率達(dá)到60%。
第二節(jié) 電力工業(yè)
加強(qiáng)節(jié)能降耗。調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，淘汰落后小火電機(jī)組，提高火電機(jī)組技術(shù)裝備水平。加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造，推廣等離子無油點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)，降低廠用電率。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供，嚴(yán)格實(shí)行“以熱定電”。加快智能電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，提高電網(wǎng)傳輸效率，有效降低線損。在有條件的地方鼓勵(lì)將中水、海水等非常規(guī)水源作為冷卻水。
推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵(lì)利用粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品，推廣粉煤灰在市政建設(shè)、筑路等工程中的應(yīng)用，有序推進(jìn)在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經(jīng)超細(xì)化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵(lì)利用脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。
支持可再生能源發(fā)電和資源綜合利用電廠建設(shè)。加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電。強(qiáng)化電力調(diào)度交易監(jiān)管，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，提高可再生能源和綜合利用電廠發(fā)電量比例，促進(jìn)區(qū)域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。
構(gòu)建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。構(gòu)建發(fā)電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發(fā)電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發(fā)電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發(fā)電—灰渣—建材等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬千瓦。
第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)
推進(jìn)鐵礦石資源綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)低品位礦產(chǎn)及難分選礦產(chǎn)綜合利用。推動(dòng)高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進(jìn)鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵(lì)利用尾礦砂生產(chǎn)建材、進(jìn)行井下充填和開展生態(tài)環(huán)境治理等。
強(qiáng)化節(jié)能降耗。加快淘汰落后高爐、轉(zhuǎn)爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。優(yōu)化燒結(jié)、球團(tuán)生產(chǎn)工藝，提高精料水平。優(yōu)化高爐爐料結(jié)構(gòu)。推廣干熄焦、干法除塵、燒結(jié)余熱回收、干式壓差發(fā)電（TRT）、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發(fā)電等技術(shù)。推動(dòng)建立企業(yè)能源管理中心。
推動(dòng)余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐副產(chǎn)煤氣回收利用和各工序余熱余壓發(fā)電，鼓勵(lì)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結(jié)，利用高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。推動(dòng)利用焦油、焦?fàn)t煤氣、粗苯等焦化副產(chǎn)品生產(chǎn)化工產(chǎn)品。鼓勵(lì)建立企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)廢水進(jìn)行分質(zhì)串級(jí)循環(huán)利用。
鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水補(bǔ)充新水。大力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)廢鋼加工配送基地。
構(gòu)建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建焦化、冶煉—副產(chǎn)煤氣、余熱余壓—發(fā)電，冶煉—廢渣—建材，冶煉—含鐵塵泥—燒結(jié)，煉焦—焦油、煤氣—化工產(chǎn)品，冶煉—鋼鐵產(chǎn)品—廢鋼鐵—電爐煉鋼等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達(dá)到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到97%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦普及率達(dá)到95%以上。
第四節(jié) 有色金屬工業(yè)
推進(jìn)共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。大力推進(jìn)銅、鈷、鎳尾礦多元素與鉛、鋅、銀多元素伴生礦的綜合利用，推進(jìn)低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化，加快鋁土礦高效選礦藥劑開發(fā)，推進(jìn)黃金尾礦硫化物深度分選及有價(jià)組分提取。加快開發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出、生物冶金等技術(shù)、工藝及設(shè)備。加強(qiáng)稀貴金屬礦產(chǎn)資源和復(fù)雜難處理貴金屬共生礦綜合開發(fā)利用。
強(qiáng)化節(jié)能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，強(qiáng)化節(jié)能管理。重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛等技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)熱送熱裝、直接鑄造。
推動(dòng)冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用。推進(jìn)從冶煉廢渣中提取有價(jià)組分，從赤泥中提取回收鐵、貴金屬、堿等，從銅冶煉渣、陽極泥中提取稀貴金屬，從鉛鋅冶煉廢渣中提取鎘、鍺、鐵等，從黃金礦渣和氰化尾渣中提取銅、銀、鉛等。推動(dòng)冶煉廢液的綜合利用，從氧化鋁母液回收鎵、鈧等，從電解液回收鎳等。推動(dòng)從冶煉廢氣中回收鉛、鋅、銅、銻、鉍和硫、磷等。加強(qiáng)余熱利用和冶煉廢水循環(huán)利用。
推進(jìn)廢有色金屬再生利用。淘汰再生金屬落后產(chǎn)能，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)再生銅、再生鋁等再生金屬高值利用，提高在有色金屬產(chǎn)量中的比重。支持從廢鉛酸蓄電池提取廢酸和鉛等，從廢鍍鋅鋼板提取鋅，從廢感光材料提取銀，從廢催化劑提取鉑族元素和稀土材料等，從廢棄電子產(chǎn)品提取貴金屬。支持利用境外可用作原料的廢有色金屬資源。
構(gòu)建有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建采選—尾礦—有價(jià)組分—冶煉—有色金屬，冶煉—廢渣—有色金屬，冶煉—爐渣—建材，冶煉—尾氣—磷、硫—化工產(chǎn)品，冶煉—余熱—發(fā)電，冶煉—有色金屬—再生金屬—冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時(shí)/噸，赤泥綜合利用率達(dá)到20%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到87%，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸。
第五節(jié) 石油石化工業(yè)
加強(qiáng)油氣資源綜合開發(fā)利用。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)油氣資源的開采回收，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)運(yùn)用二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，提高油氣采收率。加強(qiáng)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用，推動(dòng)油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用。大力推動(dòng)天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用，提高天然氣利用效率。
加強(qiáng)節(jié)能降耗。原油開采環(huán)節(jié)全面實(shí)施抽油機(jī)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝設(shè)備。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。
推動(dòng)廢渣、廢氣、廢水資源化利用。鼓勵(lì)從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬。加強(qiáng)煉制各環(huán)節(jié)余熱余壓的回收利用。鼓勵(lì)采用自動(dòng)點(diǎn)火系統(tǒng)，加強(qiáng)火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電。提高硫磺回收率。推動(dòng)稠油產(chǎn)出污水等采油廢水深度處理回用，以及石化廢水分類處理利用。
構(gòu)建石油石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建油氣開采—油砂、油頁巖—煉油，煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產(chǎn)品，煉化—廢氣—供熱、發(fā)電，煉化—余熱余壓—發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。
第六節(jié) 化學(xué)工業(yè)
推動(dòng)磷、硫、鉀等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)中低品位磷礦、硫鐵礦、硼鐵礦、鉀礦等資源的開發(fā)利用。推進(jìn)磷礦中氟、碘，硫鐵礦和硼鐵礦中鐵，鹽湖中鋰、鉀、鈉、硼、鎂等伴生資源的綜合利用。
推進(jìn)節(jié)能降耗。合成氨行業(yè)實(shí)施“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。燒堿行業(yè)要逐步淘汰隔膜法燒堿工藝，提高離子膜法燒堿工藝比重。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿技術(shù)，積極推廣應(yīng)用新型鹽析結(jié)晶器和循環(huán)泵等。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節(jié)能技術(shù)。煤化工行業(yè)鼓勵(lì)再生水、礦井水利用及余熱回收發(fā)電。
推動(dòng)“三廢”資源化利用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用。氯堿化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫，加強(qiáng)電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用。磷化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)磷石膏制建材、分解制酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，黃磷爐尾氣回收生產(chǎn)碳一化學(xué)品及熱能回收利用。硫化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用硫酸生產(chǎn)廢渣煉鋼和生產(chǎn)水泥，加強(qiáng)余熱回收利用。煤化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)廢渣用于生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，推廣煤制烯烴水循環(huán)利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術(shù)。
構(gòu)建化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建磷礦—磷肥—磷石膏—建材，磷石膏—制酸—廢渣—水泥，磷礦—磷肥—尾氣—磷酸，電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥，合成氨—造氣爐渣—建材，焦化—廢渣—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，合成氨綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，燒堿（離子膜）綜合能耗降到330千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，電石綜合能耗降到1050千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達(dá)到90%，固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。
第七節(jié) 建材工業(yè)
加強(qiáng)節(jié)能降耗。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造。繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級(jí)利用技術(shù)，推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線低溫余熱發(fā)電。加強(qiáng)粉塵回收利用。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚范圍。
推動(dòng)利廢建材規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動(dòng)廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復(fù)合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點(diǎn)加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料等新材料。提高高標(biāo)號(hào)水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。
推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
構(gòu)建建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產(chǎn)—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復(fù)合材料—廢復(fù)合材料—復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上，玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達(dá)到65%以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。
第八節(jié) 造紙工業(yè)
推進(jìn)節(jié)能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產(chǎn)能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機(jī)、紙板機(jī)等先進(jìn)節(jié)能工藝設(shè)備。鼓勵(lì)使用高得率木片磨漿系統(tǒng)。推廣無元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)低白度紙和本?