北京碳交易熱啟動 動物園等504家試點五花八門

　　“北京市的碳排放權(quán)交易工作取得了非常大的進(jìn)展，”8月5日，在北京環(huán)境交易所五周年研討會上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉如是說，“我理解的北京碳排放權(quán)交易試點，也會很快上線、啟動?！?

　　同日下午，北京市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展二氧化碳排放報告報送及第三方核查工作的通知》(下稱《通知》)。

　　“根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，2013年年內(nèi)要啟動交易，”《通知》中寫到，“為盡快確定重點排放單位的排放基數(shù)，完成配額分配，我委近期將組織開展重點排放單位的二氧化碳排放報告報送及第三方核查工作?！?

　　《通知》表明，北京試點將在9月30日完成對擬納入重點排放單位排放量的上報和核查。本次核查結(jié)果將決定北京納入碳排放權(quán)交易試點重點排放單位的最終名單，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行配額分配。

　　記者采訪參與報告核查的排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)得知，目前各單位都在加緊進(jìn)行數(shù)據(jù)報送和核查工作。8月9日，企業(yè)方面提交的初始填報已經(jīng)完成，第三方核查機(jī)構(gòu)正在配合排放單位開展下一步核查填報工作。

　　作為交易平臺，北京環(huán)境交易所也已準(zhǔn)備就緒。記者從環(huán)境交易所方面獲悉，目前碳排放權(quán)交易規(guī)則的制訂和電子化平臺的搭建已經(jīng)完成，正處啟動前最后的試運行階段。

　　“也就是說我們?yōu)檫@個碳交易的正式開始，做好了市場化的準(zhǔn)備，這個已經(jīng)沒懸念了?！北本┉h(huán)境交易所董事長杜少中說。

　　納入單位五花八門

　　在這一輪的核查中，北京市發(fā)改委根據(jù)2009年-2012年重點用能單位的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，列出了一個“初步核算二氧化碳排放量年平均值在1萬噸以上的排放單位”名單。這些名單上的重點排放單位，在經(jīng)過核查確認(rèn)后，將成為北京碳交易試點的第一批參與者。

　　與其他試點明確點出納入交易行業(yè)范圍不同的是，北京市采取了通過二氧化碳排放量界定交易主體的方法。這導(dǎo)致了納入北京市碳排放權(quán)交易的企業(yè)行業(yè)五花八門。

　　從這份包含了504家企業(yè)和單位名單中可以看到，除了傳統(tǒng)的火力發(fā)電、熱力、水泥、石化等“排放大戶”外，外交部、法院、公安局、動物園等排放單位也紛紛上榜。

　　據(jù)本報記者統(tǒng)計，在高等教育領(lǐng)域，有北大、清華等39所大專院校被納入名單，中央黨校等四所黨校和干部培訓(xùn)學(xué)校也在交易范圍內(nèi)。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，除了制藥企業(yè)之外，中日友好醫(yī)院等15家醫(yī)院進(jìn)入了名單，中國疾病預(yù)防控制中心也被納入。此外，中央電視臺、新華通訊社和北京電視臺等新聞機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)在了名單上。而國家博物館、國家圖書館、國家大劇院等公共建筑也成為了重點排放單位。

　　在2012年北京試點實施方案剛公布時，就曾有專家提出，北京市對交易主體的規(guī)定方式會導(dǎo)致納入交易行業(yè)過多，各個行業(yè)基準(zhǔn)線和減排標(biāo)準(zhǔn)的制定存在困難，對隨后的配額發(fā)放造成影響。

　　記者從多方了解到，目前北京試點的數(shù)據(jù)核查工作正采用市里統(tǒng)一制定的方法學(xué)和指南，具體的配額發(fā)放方法將在數(shù)據(jù)上報結(jié)束之后進(jìn)行具體分析，做出進(jìn)一步?jīng)Q定。

　　企業(yè)報告進(jìn)展不一

　　“自從兩個星期前開始接受咨詢，每天都有一二十個企業(yè)的電話打進(jìn)來問核算和報告的問題?！眹覛夂驊?zhàn)略中心的一位工作人員說。

　　據(jù)《通知》，為保障填報和核查工作順利開展，北京市發(fā)改委建立了專家咨詢輔導(dǎo)機(jī)制，重點排放單位如在填報及核查過程中遇到問題，可向相關(guān)專家咨詢?！锻ㄖ吠瑫r公布了一份列有10位專家聯(lián)系方式的名單。

　　名單顯示，這些來自國家氣候戰(zhàn)略中心、清華大學(xué)、第三方核查機(jī)構(gòu)、環(huán)境交易所等單位的專家將就不同行業(yè)核算方法、第三方核查程序指南、配額分配一般方法等方面解答企業(yè)的問題。

　　前述工作人員正是負(fù)責(zé)解答企業(yè)的排放核算方法?！捌髽I(yè)都在問一些比如核算邊界啊，算法的之類的問題，”這位工作人員說，“也有企業(yè)關(guān)心碳配額，問我們填報數(shù)據(jù)對碳配額分配的影響。我們就告訴企業(yè)準(zhǔn)確填報對他們有好處?！?

　　“企業(yè)遇到的問題千奇百怪，什么樣的都有，”一位參與核查的人士說，“有的是上報系統(tǒng)打不開，有的是登陸密碼不知道是什么，有的不是國企被劃分成了國企，有的是水泥制品企業(yè)被劃分成了水泥行業(yè)，都得一個個解決?！?

　　記者隨機(jī)聯(lián)系了幾家名單上的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)填報工作進(jìn)展不一。被納入名單的利樂包裝(北京)有限公司相關(guān)人員表示，已經(jīng)安排了相關(guān)人員跟進(jìn)填報工作，問題不大?！拔覀兌加袑?yīng)的指導(dǎo)單位，培訓(xùn)也有相關(guān)聯(lián)系人，所以我們就完全按照政策來，根據(jù)政府要求一步步做，盡力配合?！倍患沂聵I(yè)單位則到了初始填報截止當(dāng)天下午4點還未完成數(shù)據(jù)上報。一家零售業(yè)企業(yè)辦公室則表示沒有聽說過“碳排放”、“碳交易”或者“二氧化碳排放”相關(guān)工作。

　　四千萬獎勵核查機(jī)構(gòu)

　　《通知》中另一引人注目的地方在于對第三方核查報告獎金做出了明確的規(guī)定：對于每份核查報告初次復(fù)核結(jié)果為“優(yōu)秀”的，給予12萬元獎勵資金;對于“良好”的，給予10萬元獎勵資金;對于“合格”的，給予每份核查報告8萬元獎勵資金。對于經(jīng)專家初次復(fù)核結(jié)果為“不合格”但再次復(fù)核結(jié)果為“合格”的，給予8萬元獎勵資金。

　　僅以“合格”標(biāo)準(zhǔn)計算，北京市名單上的504家企業(yè)就會給核查機(jī)構(gòu)帶來超過4000萬核查收入。而《通知》還規(guī)定，“對于第三方核查報告優(yōu)秀且核查工作量大的，將適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，具體視情況酌情確定?！?

　　“和其它試點省市對比，這個成本不低!”名為“上海碳交易”的微博賬號感嘆到。上海市曾在去年開展了碳排放交易試點企業(yè)2009-2011年碳排放初始盤查工作招標(biāo)，招標(biāo)公告上寫明：“本期項目實施范圍為不少于195家參與上海市碳排放交易試點企業(yè)(以上海市發(fā)展和改革委員會發(fā)布的試點企業(yè)名單為準(zhǔn))，總預(yù)算不超過500萬元。”以此計算，每家企業(yè)的盤查費用在2.5萬元左右。

　　在《通知》的附件中，北京市發(fā)改委把名單中的504家企業(yè)分配給了10家核查機(jī)構(gòu)，其中中國質(zhì)量認(rèn)證中心分到110家企業(yè)，數(shù)量最多。而最少的北京賽西認(rèn)證公司和中國建筑(601668,股吧)科學(xué)研究院也各分到了10家。根據(jù)《通知》上的安排，這些核查機(jī)構(gòu)需要在8月16日-9月6日的時間段里完成核查報告。

　　分配到80家企業(yè)核查任務(wù)的中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心副總經(jīng)理張小丹接受本報采訪時表示，為了配合政府保質(zhì)保量地完成這次企業(yè)碳核查工作，公司已在內(nèi)部組織召開多次會議和培訓(xùn)，力求在思想認(rèn)識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量上達(dá)到統(tǒng)一。公司還制定了企業(yè)核查工作方案，并開展了企業(yè)信息交流和核查服務(wù)的前期準(zhǔn)備工作。

　　“工作量的確很大，時間緊，質(zhì)量要求高?！敝袆?chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)說，他所在的公司分到了67家企業(yè)。錢國強(qiáng)說，為做好本次核查工作，中創(chuàng)碳投內(nèi)部成立了兩個體制，一個是以核查員為中心，為每個核查員配備了一個工作隊。另一個是成立了一個技術(shù)委員會，在核查過程中產(chǎn)生的問題就到技術(shù)委員會討論，“基本整個公司全力以赴都在做這個事情。”