中國(guó)水泥協(xié)會(huì)化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的若干舉措

出席萬(wàn)里行活動(dòng)啟動(dòng)儀式領(lǐng)導(dǎo)

　　2013年8月12日，“遏制水泥新增產(chǎn)能，加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)”萬(wàn)里行活動(dòng)的啟動(dòng)會(huì)在北京隆重召開(kāi)。中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)水泥網(wǎng)本著行業(yè)利益高于一切的原則，共同發(fā)起“遏制水泥新增產(chǎn)能 加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)”萬(wàn)里行（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)里行）活動(dòng)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠做《化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的若干舉措》的主題報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容如下：

　　中國(guó)水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不僅使得行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，也對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了阻礙。如何化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩？行業(yè)協(xié)會(huì)在化解產(chǎn)能過(guò)剩中能發(fā)揮哪些作用？今年以來(lái)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)圍繞服務(wù)政府、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，為化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩做出了應(yīng)有的能力。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩首先就要停止新增水泥熟料產(chǎn)能，地方政府對(duì)水泥投資項(xiàng)目的盲目核準(zhǔn)是近些年水泥產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因，叫停新增產(chǎn)能項(xiàng)目的核準(zhǔn)是關(guān)鍵。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)配合中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)向政府有關(guān)部門(mén)多次建言，提出遏制水泥產(chǎn)能過(guò)剩的諸多政策建議，并為892文件出臺(tái)提供了許多行業(yè)意見(jiàn)，得到了政府的采納，很好地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的政策咨詢作用。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在今年為化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩做了如下主要工作：

　　一、提出《加快推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)兼并重組實(shí)施方案》（草稿）。

　　該實(shí)施方案的細(xì)則包括兼并重組的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、實(shí)施方案、政策措施、組織保障措施等六個(gè)方面。上述細(xì)則已通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)，獲取了大量的意見(jiàn)反饋，方案內(nèi)容也上報(bào)政府有關(guān)部門(mén)，為水泥行業(yè)下一步實(shí)施企業(yè)兼并重組提供了較好的政策建議。該政策建議的部分內(nèi)容有望在今年稍后的國(guó)家政策中得到體現(xiàn)。

　　二、提出《調(diào)整水泥資源綜合利用稅收政策的建議》。

　　建議現(xiàn)行國(guó)家對(duì)水泥生產(chǎn)中工業(yè)廢渣摻加量30%享受即征即退的比例進(jìn)行分配調(diào)整，降低32.5等級(jí)水泥享受優(yōu)惠政策的比例，使得大企業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)號(hào)水泥也享受優(yōu)惠政策。在國(guó)家不增加退稅總額前提下，適當(dāng)提高水泥工業(yè)對(duì)工業(yè)廢渣的利用率，有利于提升優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號(hào)水泥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，促進(jìn)高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)中的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩有利。這項(xiàng)政策建議已得到政府有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。

　　三、提出《用碳交易方法化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的政策建議》。

　　用碳交易方式取代現(xiàn)行的水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探討市場(chǎng)化的方法化解產(chǎn)能過(guò)剩。轉(zhuǎn)變行政管理方式對(duì)微觀產(chǎn)品的宏觀調(diào)控思路，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場(chǎng)去配置資源，用碳交易方法去控制新增水泥產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能也是一種體制和制度的改革。碳交易方法是用現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境理念去化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的新思路，該政策建議內(nèi)容已被國(guó)家碳交易中心收錄。碳排放權(quán)和碳交易體系的建立，有利于水泥企業(yè)開(kāi)展自主技術(shù)進(jìn)步，有利于化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的困境，有利于政府管理方式和執(zhí)政水平的提高，有利于彰顯我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排承諾對(duì)全球所做出的貢獻(xiàn)。

　　四、參與國(guó)家在水泥行業(yè)的技術(shù)政策制修訂工作，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　今年，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)與國(guó)家環(huán)科院聯(lián)合完成了環(huán)保部下達(dá)的《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》的制訂課題。該政策已在今年6月由環(huán)保部發(fā)布，《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》提出了水泥工業(yè)污染防治可采取的技術(shù)路線、原則和方法，包括源頭控制、大氣污染物排放控制、利用水泥生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同處置固體廢物、其他污染物排放控制、研發(fā)新技術(shù)和新材料等內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，淘汰能效低、排放強(qiáng)度高的落后工藝，削減區(qū)域污染物排放量。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)今年還向國(guó)土資源部提出了《水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)建議報(bào)告》，建議推廣水泥礦山生物多樣性理念。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)與中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)還聯(lián)合共同舉辦了"綠色水泥礦山高級(jí)研修班》。

　　五、推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)參與環(huán)保部組織的審定《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂、《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢物生產(chǎn)水泥污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》的制修訂工作，組織行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供有關(guān)行業(yè)情況和修改建議，為水泥窯開(kāi)展協(xié)調(diào)處置創(chuàng)建技術(shù)條件。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)今年參與并完成了國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部聯(lián)合下達(dá)的《水泥清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系》制訂工作。

　　六、參加工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中央財(cái)經(jīng)辦、政協(xié)財(cái)經(jīng)委組織的重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，積極向政府反應(yīng)水泥行業(yè)運(yùn)行存在的問(wèn)題及產(chǎn)能過(guò)剩情況。

　　七、利用協(xié)會(huì)媒體向行業(yè)提供信息服務(wù)，創(chuàng)造化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的社會(huì)輿論。協(xié)會(huì)雜志和網(wǎng)站及時(shí)公布行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告，披露新線建設(shè)投產(chǎn)數(shù)據(jù)，設(shè)立"產(chǎn)能過(guò)剩專(zhuān)欄"，組織行業(yè)研討。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)還組織區(qū)域性和全國(guó)性的化解產(chǎn)能過(guò)剩、加強(qiáng)行業(yè)自律的論壇和大會(huì)，為提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)按照"協(xié)會(huì)是政府進(jìn)行行業(yè)管理的智囊團(tuán)，是企業(yè)維護(hù)市場(chǎng)權(quán)益的好幫手"，在化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面應(yīng)該大有作為。