全國重點鎮(zhèn)擴容或成為新型城鎮(zhèn)化樣板

　　繼8月5日公布2013年度103個國家智慧城市試點名單后，住建部8月12日又在其官網上發(fā)布消息稱，擬對2004年公布的全國重點鎮(zhèn)進行增補調整。由此看來，新一屆政府著力推進新型城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快。
　　全國目前有重點鎮(zhèn)1887個，增補重點鎮(zhèn)有何意義？是否表示國家可能會以這些重點鎮(zhèn)為依托，全面鋪開城鎮(zhèn)化建設？
　　重點鎮(zhèn)預計將增至3000個
　　為滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進一步實施有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，住建部、國家發(fā)改委等七部委日前聯(lián)合印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展全國重點鎮(zhèn)增補調整工作的通知》（下稱《通知》），決定對2004年公布的全國重點鎮(zhèn)進行增補調整。
　　據了解，此次增補調整的目標是各縣（市）至少有1個重點發(fā)展鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)，并使全國重點鎮(zhèn)成為今后各地、各相關部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對象。
　　《通知》強調，全國重點鎮(zhèn)增補調整要從促進城、鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展出發(fā)，按照構建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市化戰(zhàn)略格局的要求，使全國重點鎮(zhèn)數(shù)量、分布與城市布局相協(xié)調，形成合理的級配，改變城、鎮(zhèn)發(fā)展失衡的狀況。
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副研究員文輝表示，依據我國目前已有的2850多個縣級行政區(qū)劃單位，再考慮到東部沿海地區(qū)縣域經濟的實力，特別是部分特大型、專業(yè)型小城鎮(zhèn)的實際情況，估計此次重點鎮(zhèn)將增至3000個左右。
　　重點鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡
　　目前，在全國1887個重點鎮(zhèn)中，四川就有124個，居全國首位。其中，成都的全國重點鎮(zhèn)有龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)、青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、金堂縣趙鎮(zhèn)等21個鎮(zhèn)。
　　據了解，成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場和建設用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產業(yè)，形成以市場為導向的產業(yè)集群。另外再配以針對農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。
　　業(yè)內人士分析，這樣做可以將工業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的推動力，轉移從農業(yè)生產中釋放出來的勞動力；將耕地集中化，便于現(xiàn)代農業(yè)和規(guī)模經營的開展；將農民向社區(qū)集中，改善農民的生活水平，促進第三產業(yè)發(fā)展。在發(fā)展過程中，土地的增值又為地方政府提供了基礎建設所需的啟動資金。
　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，相對于擁有全國重點鎮(zhèn)數(shù)量最多的四川，同處于西部地區(qū)的西藏和寧夏僅有不到20個重點鎮(zhèn)，位于東北的吉林也只有43個重點鎮(zhèn)。
　　文輝對此表示，十年來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展雖然取得了很大的成就，但由于區(qū)域發(fā)展的差異，我國東、中、西部小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，特別是在東部地區(qū)出現(xiàn)了部分特大鎮(zhèn)，其經濟規(guī)模、人口規(guī)模、社會管理能力都超出了傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)。除此之外，隨著中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略的實施，這些地區(qū)小城鎮(zhèn)所承擔的功能也發(fā)生了相應的變化。因此，有必要對重點小城鎮(zhèn)進行重新界定，該升級的升級，該提升的提升。
　　小城鎮(zhèn)應能“船小好調頭”
　　上世紀80年代初至末期，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”一直被倡導。但在隨后的20多年中，市場機制發(fā)揮了作用，大城市的工業(yè)化和人口聚集效應愈來愈明顯，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”實際被放棄了。然而隨著“大城市病”愈發(fā)嚴重、房價高企、中國產業(yè)結構轉型等因素，政策的天平似乎再次有所轉向，小城鎮(zhèn)又受到人們的青睞。
　　文輝解釋說，一方面，重點鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，既包括本地人口的城鎮(zhèn)化，又包括外來人口的城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)有政策條件下，重點是要能落戶，全面放開小城鎮(zhèn)落戶的限制條件是新型城鎮(zhèn)化關于戶籍制度改革的重點，與大城市比，重點鎮(zhèn)落戶的準入門檻低，生活成本、居住成本和社會成本也相應較低。
　　文輝指出，重點鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，有成為新型城鎮(zhèn)化樣板的可能，但能否成為新型城鎮(zhèn)化的樣板，還取決于各項政策能否真正落實。小城鎮(zhèn)若能發(fā)揮好“船小好調頭”的優(yōu)勢，在以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化中找準定位、找好目標、明確功能，才能在推進我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)揮應有的作用。