中西部多省市出臺公路建設(shè)計劃 動工速度遠超東部

　　隨著近期援疆工作會議即將召開，業(yè)內(nèi)對于西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升溫的預(yù)期進一步加強。8月26日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排的通知》，明確要繼續(xù)加強西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中投顧問流通行業(yè)研究員申正遠表示，據(jù)他了解目前國家發(fā)展改革委對于沒有納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》的發(fā)債申請，已經(jīng)基本不予受理，而國家公路網(wǎng)規(guī)劃中，新疆區(qū)內(nèi)占到很大一部分比例。

　　西部發(fā)力

　　作為西部大開發(fā)的前沿陣地，四川今年4月推出全省乃至全國領(lǐng)域有史以來最大的一次高速公路招商推介會，推介成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路、西昌至香格里拉高速公路等16個高速公路BOT招商項目，總里程約1672公里，總投資約2077億元。按照主管部門的計劃，今年底四川全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里，到2017年底力爭超過7000公里。截至2012年底，四川高速公路通車?yán)锍桃堰_4334公里，建成和在建總里程已達6657公里，排位全國第二。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，按照現(xiàn)有規(guī)劃，四川年內(nèi)有總投資接近1000億元的公路項目開工。此外，蘆山震后，以公路為主的四川交通重建大幕也已經(jīng)拉開。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在災(zāi)后重建中，雅安市將建設(shè)3條國省干線、5條經(jīng)濟干線以及1440公里農(nóng)村公路。

　　除四川，中西部多個省市近期出臺公路建設(shè)計劃，動工速度遠超東部。

　　在城市集群方面，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)（涉及昆明、玉溪、楚雄、曲靖）已開展或已完成長水-廣通、武定-易門、晉寧-易門、碧雞關(guān)-土官高速公路等工程可行性研究報告編制工作，預(yù)計10月中旬武易、長廣、碧土高速公路可破土動工。

　　在長江中游城市群，湖北-湖南的咸（寧）通（山）高速工程項目建設(shè)已進入沖刺階段，年底建成后湖北將與湖南平江縣連通，湖北與江西對接的九江長江公路大橋?qū)⒂谀陜?nèi)建成通車。西藏交通運輸部門將利用5-8年著力打造出以拉薩為中心，輻射、覆蓋6地區(qū)行署所在地的3小時綜合交通圈，完成總投資2000億元，使西藏公路總里程突破11萬公里。

　　同時，多地公路投資向農(nóng)村傾斜。新疆交通運輸廳2013年計劃完成投資25億-30億元，截至6月底，新疆農(nóng)村公路建設(shè)已完成投資6.1億元，已安排項目1014個，里程7165.5公里，新、改建橋梁6830.3米，總投資30.19億元。西藏交通運輸廳計劃于2014年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和99.14%的建制村通公路，到2017年使農(nóng)村公路里程達到7萬公里以上，暢通里程達15000公里。國家發(fā)展改革委近日已經(jīng)下達了新疆公路2013年第二批中央預(yù)算內(nèi)補助資金41023萬元

　　資金來源各異

　　據(jù)統(tǒng)計，各地公路項目資金來源不一而足，有財政資金、融資租賃、中期票據(jù)、委托貸款和企業(yè)債等。例如新疆爭取交通運輸部車輛購置稅投資24.79億元，國家發(fā)展改革委下達該區(qū)公路今年第二批中央預(yù)算內(nèi)補助資金4.1億元。湖北交通投資公司擬發(fā)行85億元企業(yè)債券近日獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，這是全國高速公路行業(yè)發(fā)行規(guī)模最大的企業(yè)債券，所籌資金全部用于麻城-竹溪高速公路宜城-?？刀喂こ痰?個項目的建設(shè)。

　　而具體到交通基建領(lǐng)域，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-7月新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資228.4億元，近日國家發(fā)展改革委已經(jīng)下達了新疆公路2013年第二批中央預(yù)算內(nèi)補助資金41023萬元。按照計劃，2013年新疆安排的330項重點項目中交通項目有72項，占全年項目總數(shù)的21.8%，全年交通行業(yè)計劃完成固定資產(chǎn)投資624.76億元（含地方鐵路投資84.4億元）。

　　信貸風(fēng)險需警惕

　　近日，交通運輸部發(fā)布《2013年7月份交通運輸經(jīng)濟運行情況》指出，7月，完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資1515億元。分行業(yè)看，公路、內(nèi)河、沿海建設(shè)分別完成投資1344億元、47億元、98億元。分區(qū)域看，東、中、西部地區(qū)分別完成投資510億元、379億元和626億元。1-7月，全國公路建設(shè)共完成投資6640億元，資金到位率73.4%。

　　申正遠指出，我國公路投資建設(shè)已經(jīng)進入成熟期，未來公路建設(shè)將更多側(cè)重在中西部地區(qū)。在大規(guī)模的公路投資建設(shè)過程中，我們需要警惕由之帶來的地方政府債務(wù)、銀行信貸風(fēng)險。

　　經(jīng)過30多年的投資與建設(shè)，東部沿海地區(qū)公路已經(jīng)進入了成熟階段。在中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的背景下，交通運輸作為先行的基建項目，將成為拉動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，成為連接?xùn)|、中、西部物資流通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要橋梁。

　　未來，公路建設(shè)將首先成為中西部地區(qū)的主要基建項目。從投資總額上看，上半年我國公路建設(shè)總投資額約6600億元，已經(jīng)完成了我國鐵路全年計劃投資總額。但從公路投資建設(shè)資金大、周期長、回報慢的特征上看，我國斥資巨額投資公路基礎(chǔ)設(shè)施，將給地方政府帶來沉重的負擔(dān)，同時也會增加銀行的風(fēng)險。

　　目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)顯露，商業(yè)銀行不良貸款也不容樂觀，我國在基建投資上，應(yīng)該慎之又慎，嚴(yán)控風(fēng)險。中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，不管是鐵路建設(shè)還是公路建設(shè)，首要解決的是資金來源問題。

　　雖然我國公路已經(jīng)確立了“貸款修路，收費還貸”的政策，在極大程度上解決了建設(shè)資金來源的問題，但目前地方政府負債沉重，公路收費盈利不足，公路持續(xù)投資建設(shè)的資金來源難以保障。公路、鐵路等基建的風(fēng)險值得重點關(guān)注。

　　申正遠強調(diào)，根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，未來收費公路占整個里程的比例大概是3%左右，而97%左右的公路都將屬于非收費公路體系。