發(fā)改委：8月16-31日經(jīng)濟(jì)體制改革信息

　　一、總體改革部署

　　中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定召開(kāi)十八屆三中全會(huì)，研究部署地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革等工作，聽(tīng)取中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)。會(huì)議決定今年11月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面深化改革重大問(wèn)題。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，聽(tīng)取了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)。

　　會(huì)議認(rèn)為，全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家工作全局。實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定深化改革的信心、堅(jiān)持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識(shí)、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革；必須尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力；必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的矛盾和困難，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，把全社會(huì)的力量更好凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來(lái)。

　　會(huì)議指出，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，要站在全黨和全局的高度大力推進(jìn)。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相銜接，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要把群眾需求作為改革的重點(diǎn)，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問(wèn)題。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng)新。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵在落實(shí)，要采取切實(shí)有效措施，將各項(xiàng)改革要求落到實(shí)處，同黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，用制度解決“四風(fēng)”問(wèn)題，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

　　會(huì)議指出，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上海市要精心組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)要大力支持，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

　　二、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。商務(wù)部網(wǎng)站22日發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

　　建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（草案），上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了該方案草案。

　　為推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，國(guó)務(wù)院已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)。《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

　　全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。8月30日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》?！稕Q定》指出，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，進(jìn)一步探索深化改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。《決定》自2013年10月1日起施行。

　　外匯局發(fā)布規(guī)定規(guī)范境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外證券投資外匯管理。為進(jìn)一步規(guī)范境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外證券投資外匯管理，促進(jìn)境外證券投資便利化，近日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者境外證券投資外匯管理規(guī)定》，取消和簡(jiǎn)化了相關(guān)外匯管理程序，對(duì)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）外匯管理政策進(jìn)行歸并和整合?！兑?guī)定》主要內(nèi)容包括：一是取消資金匯出入幣種限制，擴(kuò)大境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外證券投資資金來(lái)源；二是取消結(jié)匯、購(gòu)匯審核，簡(jiǎn)化額度申請(qǐng)材料；三是統(tǒng)一額度管理要求，對(duì)各類(lèi)合格機(jī)構(gòu)境外證券投資統(tǒng)一實(shí)行余額管理，即境外證券投資凈匯出額不超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的投資額度；四是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用電子化信息手段，加強(qiáng)對(duì)證券投資項(xiàng)下跨境資金流出入的統(tǒng)計(jì)和事后監(jiān)控，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、社會(huì)體制改革

　　8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會(huì)議指出，我國(guó)是老年人口最多的國(guó)家，達(dá)到近2億人，老齡化發(fā)展迅速。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿(mǎn)足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬(wàn)就業(yè)崗位。要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。一要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二要分層分類(lèi)提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)。拓展老年服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。四要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)日間照料中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。五要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。會(huì)議要求，各級(jí)政府要積極探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，并發(fā)揮好對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)，開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、心理慰藉等專(zhuān)門(mén)人才，努力使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的晚年生活。

　　8月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。會(huì)議指出，健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。隨著生活水平提高，廣大群眾對(duì)健康服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)。要認(rèn)真履行政府職責(zé)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的同時(shí)，加大改革力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是滿(mǎn)足群眾迫切需要、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的又一重大舉措，也是提升服務(wù)業(yè)水平、有效擴(kuò)大就業(yè)、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

　　會(huì)議認(rèn)為，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在增加供給，核心要確保質(zhì)量，關(guān)鍵靠改革創(chuàng)新。一要多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本、境外資本依法依規(guī)以多種形式投資健康服務(wù)業(yè)，加快落實(shí)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在社保定點(diǎn)、專(zhuān)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策，使社會(huì)力量成為健康服務(wù)業(yè)的“勁旅”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)業(yè)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。二要加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生支撐，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診與合作機(jī)制。發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)。三要豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)方式，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)，使面向全民的“健康網(wǎng)”更加牢固。四要培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)療、藥品、器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)能力。壯大健康服務(wù)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師等從業(yè)人員。會(huì)議要求，要加大價(jià)格、財(cái)稅、用地等方面的政策引導(dǎo)和支持，簡(jiǎn)化對(duì)老年病、兒童、護(hù)理等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)。要切實(shí)加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，健全退出機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和安全水平，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)健康、長(zhǎng)壽、幸福的美好期待。

　　四、行政體制改革

　　8月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。會(huì)議指出，新一屆政府以轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，取消和下放了一大批行政審批事項(xiàng)。出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，是行政體制改革的一項(xiàng)配套措施，也是堅(jiān)定不移、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的又一重要舉措，有利于防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，進(jìn)一步為企業(yè)“減負(fù)松綁”，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公正發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持依法設(shè)定行政許可，做到“三個(gè)嚴(yán)格”：一要嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決控制新設(shè)對(duì)企業(yè)投資、產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)資格的行政許可，放寬社會(huì)資金準(zhǔn)入。能通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等其他管理手段或措施解決的，不得設(shè)定行政許可；能通過(guò)設(shè)定一個(gè)行政許可解決的，不得設(shè)定多個(gè)行政許可。二要嚴(yán)格設(shè)定程序。對(duì)確有必要設(shè)定的行政許可，要加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查，并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。不符合相關(guān)法律法規(guī)的，不得設(shè)定。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)要真實(shí)反映民意，防止成擺設(shè)。三要嚴(yán)格對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可的監(jiān)督。各部門(mén)要公布其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可目錄，并定期評(píng)價(jià)，及時(shí)提出修改或廢止建議。實(shí)施行政許可，要明確責(zé)任、權(quán)責(zé)一致，注重事中事后監(jiān)督。對(duì)違法設(shè)定許可和增設(shè)許可條件，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制為名行許可之實(shí)的，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理，特別要制止以許可增加收費(fèi)的行為。

　　五、金融體制改革

　　8月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。會(huì)議指出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，金融支持有著重要作用。進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，是落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)決策部署的具體措施，也是發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的改革舉措，可以有效優(yōu)化金融資源配置、盤(pán)活存量資金，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議確定，要在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。一要在實(shí)行總量控制的前提下，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)規(guī)模。優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品可在交易所上市交易，在加快銀行資金周轉(zhuǎn)的同時(shí)，為投資者提供更多選擇。二要在資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)上，將有效信貸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，特別是用于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、棚戶(hù)區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。三要充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)證券化業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的審慎監(jiān)管，及時(shí)消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。風(fēng)險(xiǎn)較大的資產(chǎn)不納入試點(diǎn)范圍，不搞再證券化，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中金所掛牌上市5年期國(guó)債期貨合約。近日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)金融期貨交易所掛牌上市5年期國(guó)債期貨合約，擬定2013年9月6日上市交易。

　　證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)鄭州商品交易所開(kāi)展動(dòng)力煤期貨交易。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕2號(hào)）關(guān)于“開(kāi)展煤炭期貨交易試點(diǎn)”、《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕20號(hào)）關(guān)于“推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)”的精神，近日中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)鄭州商品交易所開(kāi)展動(dòng)力煤期貨交易。按照《期貨交易管理?xiàng)l例》和《期貨交易所管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒和相關(guān)程序履行完畢后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將批準(zhǔn)鄭州商品交易所掛牌動(dòng)力煤期貨合約。

　　六、價(jià)格改革

　　國(guó)家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策。近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在保持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。通知明確，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián)；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1分錢(qián)；對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的電價(jià)補(bǔ)償。

　　發(fā)展改革委出臺(tái)通知完善光伏發(fā)電價(jià)格政策。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價(jià)格政策。通知明確，對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類(lèi)資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

　　七、財(cái)稅體制改革

　　稅務(wù)總局明確適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)范圍。按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的要求，稅務(wù)總局近日對(duì)適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)退（免）稅相關(guān)管理辦法進(jìn)行了調(diào)整并公告。公告明確了適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)的范圍，其中包括：國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、港澳臺(tái)運(yùn)輸服務(wù)。港澳臺(tái)運(yùn)輸服務(wù)包括提供的往返內(nèi)地與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的交通運(yùn)輸服務(wù)；在香港、澳門(mén)、臺(tái)灣提供的交通運(yùn)輸服務(wù)。向境外單位提供研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)。向境外單位提供的設(shè)計(jì)服務(wù)，不包括對(duì)境內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)提供的設(shè)計(jì)服務(wù)。公告內(nèi)容還包括，采用期租、程租和濕租方式租賃交通運(yùn)輸工具從事國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)和港澳臺(tái)運(yùn)輸服務(wù)的，出租方不適用增值稅零稅率，由承租方申請(qǐng)適用增值稅零稅率。

　　八、其他改革

　　內(nèi)地與香港《<安排>補(bǔ)充協(xié)議十》簽署。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2013年8月29日，商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕與香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華在香港簽署了《<內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補(bǔ)充協(xié)議十》，該協(xié)議將于2014年1月1日起正式實(shí)施?！?lt;安排>補(bǔ)充協(xié)議十》在《安排》及其九個(gè)補(bǔ)充協(xié)議的基礎(chǔ)上，對(duì)香港進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，包括服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、金融合作、貿(mào)易投資便利化等內(nèi)容。特別是服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地對(duì)香港采取65項(xiàng)具體措施，在法律、建筑、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、房地產(chǎn)、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)檢驗(yàn)和分析、人員提供與安排、建筑物清潔、攝影、印刷、會(huì)展、筆譯和口譯、電信、視聽(tīng)、分銷(xiāo)、環(huán)境、銀行、證券、醫(yī)院服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、旅游、文娛、體育、海運(yùn)、航空運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、貨代、商標(biāo)代理等28個(gè)領(lǐng)域在原有開(kāi)放承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地域的限制等。同時(shí)，新增加復(fù)制服務(wù)和殯葬設(shè)施服務(wù)的開(kāi)放承諾。截至目前，內(nèi)地對(duì)香港在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放措施已達(dá)403項(xiàng)。此外，《<安排>補(bǔ)充協(xié)議十》在金融合作、貿(mào)易投資便利化等領(lǐng)域增加了新的合作內(nèi)容。在金融合作方面，雙方同意積極研究?jī)?nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。為符合資格的香港保險(xiǎn)業(yè)者參與經(jīng)營(yíng)內(nèi)地交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供支持和便利。在貿(mào)易投資便利化方面，為支持香港企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，雙方將加強(qiáng)商品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合作。

　　九、地方改革

　　福建省出臺(tái)措施進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。為加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，福建省日前出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》，從強(qiáng)化林權(quán)管理、建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)、加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度、完善生態(tài)公益林管理機(jī)制、推進(jìn)商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)林業(yè)基層和設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)、積極實(shí)施生物防火林帶和設(shè)施林業(yè)建設(shè)等10方面作出部署。意見(jiàn)提出，集體林地已落實(shí)家庭承包的，要保持穩(wěn)定不變，對(duì)采取聯(lián)戶(hù)承包的集體林，要將林地面積份額量化到戶(hù)，完善合作經(jīng)營(yíng)管理制度；按照“依法、自愿、有償”原則，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)林權(quán)公開(kāi)、公平、公正流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度。有條件的地方，可由市、縣（區(qū)）林業(yè)投資公司成立林木收儲(chǔ)中心，對(duì)林農(nóng)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。建立省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高而提高。

　　四川省取消13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。近日，四川省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，公布取消了四川省批準(zhǔn)設(shè)立的13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。至此，四川省批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)僅剩23項(xiàng)，相比三年前的52項(xiàng)，減少一半以上。取消的收費(fèi)項(xiàng)目主要包括戒毒治療費(fèi)、道路交通事故物損鑒定費(fèi)、退休干部異地安置管理費(fèi)、職稱(chēng)計(jì)算機(jī)考試費(fèi)、技工學(xué)校學(xué)費(fèi)、文物鑒定費(fèi)、房屋鑒證費(fèi)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工本費(fèi)、拆除人防工程賠償費(fèi)等。據(jù)估算，取消13個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一年可減少收費(fèi)約1億元，惠及人群至少數(shù)十萬(wàn)。