政策暖風(fēng)頻吹 混凝土行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代

　　目前，我國(guó)混凝土產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策頻繁發(fā)布，這對(duì)推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重要作用。我國(guó)混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在步入政策最佳期。

　　推進(jìn)兼并重組 政策利好產(chǎn)業(yè)

　　1月22日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013〕16號(hào)），提出要以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組?！兑庖?jiàn)》明確了水泥行業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3－4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)水泥企業(yè)在做強(qiáng)做大主業(yè)的基礎(chǔ)上兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、商品混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)。

　　為更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)），國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，形成了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，于2月16日公布，自5月1日起施行。該決定對(duì)泡沫混凝土行業(yè)的利好消息為附件中原文件的第一類鼓勵(lì)類、第三十九條公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品項(xiàng)中增加了"48、不燃外保溫材料、阻燃制品"。

　　近幾年，城市先后因暴雨襲城出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，既導(dǎo)致了人員傷亡的慘痛后果，也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，使得城市內(nèi)澇問(wèn)題再度進(jìn)入人們的視野，國(guó)家也對(duì)此高度重視。為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳2013年3月25日發(fā)布《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)，要求加快設(shè)施建設(shè)，勢(shì)必會(huì)加大對(duì)混凝土及水泥制品的需求，利好行業(yè)。通知要求，加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)《"十二五"全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和有關(guān)要求，建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；要按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 提倡固廢利用

　　2013年1月底，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）。文中指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在"實(shí)施綠色建筑行動(dòng)"中提到推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。在建材工業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點(diǎn)加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽(yáng)能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料等新材料。提高高標(biāo)號(hào)水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。

　　1月5日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布第19號(hào)令，發(fā)布修訂后的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，并于3月1日?qǐng)?zhí)行?！斗勖夯揖C合利用管理辦法》中指出，鼓勵(lì)對(duì)粉煤灰進(jìn)行高附加值和大摻量利用，利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站3月7日公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（《指導(dǎo)目錄》），涉及七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、24個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向下的125個(gè)子方向，共3100余項(xiàng)細(xì)分的產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)改委表示，鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于快速變化的時(shí)期，發(fā)展改革委將根據(jù)新形勢(shì)的變化，及時(shí)修改完善《指導(dǎo)目錄》。在《指導(dǎo)目錄》中，再次提到粉煤灰的固廢利用。固體廢物綜合利用：煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣、尾礦等廢物的二次利用或綜合利用技術(shù)和裝備，固體廢物生產(chǎn)水泥、新型墻體材料等建材產(chǎn)品，大摻量、高附加值綜合利用產(chǎn)品。

　　地方政策 利好綠色建材

　　年初，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了今年的一號(hào)文件《綠色建筑行動(dòng)方案》。這部推動(dòng)我國(guó)綠色建筑的綱領(lǐng)性文件發(fā)布后，北京、四川、福建、江蘇、湖南、青海、河南等地也相繼發(fā)布綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案及相關(guān)文件，來(lái)規(guī)范和正確引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展，可以說(shuō)建筑節(jié)能是未來(lái)發(fā)展一大趨勢(shì)，綠色建筑發(fā)展前景廣闊，也為推廣高強(qiáng)度混凝土及商品混凝土提供了空間。下面以幾個(gè)省份的綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案為例，來(lái)領(lǐng)略混凝土產(chǎn)品在綠色建材中的重要性。

　　江蘇省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案：大力發(fā)展綠色建材。堅(jiān)持因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品等建材。引導(dǎo)發(fā)展利用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼，全面推廣使用400兆帕級(jí)及以上高強(qiáng)鋼筋，到2015年，500兆帕級(jí)及以上高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用量達(dá)到建筑用鋼筋總量的20%以上；大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，嚴(yán)格禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，到2015年，省轄市城區(qū)、40%的縣級(jí)城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)……按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，加大推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)公布抽查信息，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。

　　湖南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案：推廣綠色建材和高能效建筑耗能設(shè)備。因地制宜發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊墻體、輕骨料混凝土多孔磚墻體、陶?；炷链u與陶粒混凝土砌塊墻體等自保溫墻體材料及外墻自保溫體系。大力推廣高強(qiáng)度鋼筋、高強(qiáng)度混凝土及商品混凝土。推廣節(jié)能燈具、節(jié)能電梯、節(jié)電設(shè)備、節(jié)氣設(shè)備、節(jié)油設(shè)備。積極建設(shè)建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，培育規(guī)?；a(chǎn)能力。

　　河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案：大力發(fā)展綠色新型建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高性能建筑結(jié)構(gòu)鋼材、高性能混凝土，2015年標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的70%，預(yù)拌混凝土使用比重達(dá)到70%以上，預(yù)拌砂漿使用比重達(dá)到10%以上。推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。建筑廢棄物資源化再生利用示范工程。重點(diǎn)發(fā)展建筑廢物再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產(chǎn)品，鼓勵(lì)建筑廢物收集、清運(yùn)、分揀、利用一體化利用，支持建設(shè)一批年消耗100萬(wàn)噸以上建筑廢棄物示范項(xiàng)目。到2015年，建筑廢棄物處置率達(dá)到100%，資源化利用率不低于50%。

　　從近期國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委及地方政府出臺(tái)的多項(xiàng)政策中，可以清晰看到，混凝土產(chǎn)業(yè)已被賦予新的使命，成為發(fā)展節(jié)能建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、節(jié)約資源等諸項(xiàng)基本國(guó)策日漸發(fā)力的背景下，我國(guó)混凝土政策規(guī)章的制定還會(huì)不斷提速，利好產(chǎn)業(yè)，規(guī)范行業(yè)。