河北省大氣污染防治行動計劃實施方案

　　關(guān)于印發(fā)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》的通知

　　各市委、市人民政府，省直各部門，各人民團體，省直管縣（市）委、縣（市）人民政府：

　　現(xiàn)將《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　中共河北省委

　　河北省人民政府

　　2013年9月6日

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作的有關(guān)部署，加強大氣污染綜合治理，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我省實際，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、全面推進與重點突破相結(jié)合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相一致、總量減排與質(zhì)量改善相同步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染問題，突出抓好重點城市、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，到2017年實現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的總目標，為首都及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量改善作出重要貢獻。

　　二、工作目標

　　1.總體目標：經(jīng)過5年努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少。力爭再利用5年時間或更長的時間，基本消除重污染天氣，全省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。

　　2.具體指標：

　?。?）到2017年，全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上。首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%,邢臺、邯鄲下降30%,秦皇島、滄州、衡水下降25%以上，承德、張家口下降20%以上。

　　（2）到2017年，全省煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸。

　?。?）到2014年，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)（淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬噸以上，淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600萬重量箱）。到2017年，全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸；全部淘汰10萬千瓦以下常規(guī)燃煤機組。2016年、2017年，制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，重點行業(yè)排污強度下降30%以上。

　?。?）二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量大幅度削減。到2015年，新建和改造燃煤機組、鋼鐵燒結(jié)機完成脫硫治理、拆除旁路；燃煤電廠、水泥完成脫硝治理；燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級改造治理；石化行業(yè)完成有機廢氣綜合治理。到2017年，有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。

　　（5）到2014年，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)全面實施“黃標車”限行。到2015年，全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。到2017年，全部淘汰黃標車。

　?。?）到2014年，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。

　?。?）在2013年底前，全省供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽油；到2014年底前，全省供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油；到2015年底前，全省供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

　?。?）到2017年，全省完成80%具備改造價值的老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造。

　　三、重點工作

　　（一）加大工業(yè)企業(yè)治理力度，減少污染物排放。

　　3.全面整頓燃煤小鍋爐。加快熱力和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2015年，除必要保留的以外，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。到2017年，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)?；ぁ⒃旒?、印染、制革、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

　　4.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造。全省25家電力企業(yè)的65臺約1400萬千瓦燃煤機組、71家鋼鐵企業(yè)的120臺約18000平方米燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、4家石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置，1家有色金屬冶煉企業(yè)均要安裝脫硫設(shè)施，114臺約4800蒸噸燃煤鍋爐（每小時20蒸噸及以上）全部實施脫硫改造。除循環(huán)流化床鍋爐外所有燃煤機組均要安裝脫硝設(shè)施，99臺約2800萬千瓦燃煤機組全部配套建成脫硝設(shè)施，67條約6200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)。41家88臺約1200萬千瓦燃煤機組、64家約18000萬噸鋼鐵、40條約2300萬噸水泥等企業(yè)以及164臺約5600蒸噸燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。

　　5.推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。到2013年，完成揮發(fā)性有機物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。到2014年，全省完成7202個加油站、82個儲油庫和1500輛油罐車的油氣回收治理。在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。到2017年，對121家重點企業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。

　　（二）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染。

　　6.強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化。將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。到2015年，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）渣土運輸車輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。對重點建筑施工現(xiàn)場安裝視頻，實施在線監(jiān)管。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。各種煤堆、料堆應(yīng)實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

　　7.嚴厲整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)安裝視頻，實施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場所等產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)必須采取更嚴格的防治揚塵措施，減少揚塵污染。在取暖期和重污染天氣等重點、敏感時段要采取限產(chǎn)限排等措施。

　　8.嚴格治理餐飲業(yè)排污。到2017年，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機。嚴禁城區(qū)露天燒烤。

　　9.加強農(nóng)村面源污染治理。加強農(nóng)村面源污染綜合整治，改造和提升農(nóng)村面貌。推廣使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥和提高化肥的使用效率，選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效減少對環(huán)境的污染。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。全面禁止秸稈焚燒，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)確定重點監(jiān)控區(qū)域，監(jiān)控焚燒行為。推廣秸稈綜合利用示范工程。嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。

　　10.擴大綠化面積。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進道路綠化、單位居住區(qū)綠化、立體空間綠化、綠道綠廊和公園綠地建設(shè)。推進城市周邊綠化、農(nóng)村綠化、房前屋后綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)。

　　（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放。

　　11.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城際綜合交通體系，加強城市周邊高速公路ETC電子不停車收費系統(tǒng)建設(shè)，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式。

　　12.提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，車用汽、柴油供應(yīng)標準實現(xiàn)目標計劃。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標準的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。

　　13.控制城市機動車保有量。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境容量，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）要合理控制機動車保有量。石家莊市及京津周邊城市要嚴格限制機動車保有量增長速度，通過采取鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

　　14.加快淘汰黃標車。到2014年，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)全面實施“黃標車”限行。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”46萬輛；到2017年，105萬輛“黃標車”全部淘汰。

　　15.加強機動車環(huán)保管理。環(huán)境保護、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為。按照《河北省機動車環(huán)檢機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)范管理環(huán)檢機構(gòu)審核認證，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)。加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標志，不得上路行駛。推廣安裝電子環(huán)保標志，限制不達標車輛的行駛。2015年底前，全面實施國家第五階段機動車排放標準。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。提高低速汽車（三輪車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2015年起，低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。

　　16.大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用純電動等新能源汽車。石家莊、唐山、廊坊、保定等重點控制城市每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。到2017年，我省新能源汽車保有量達到5萬輛以上。

　　（四）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　17.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定全省和各市符合當?shù)毓δ芏ㄎ弧烙趪乙蟮漠a(chǎn)業(yè)準入目錄，嚴把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。新、擴、改建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。

　　18.加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，到2014年，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)（淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬噸以上，淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600萬重量箱）。對未按期完成淘汰任務(wù)的市，嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。2016年、2017年，制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。到2017年，淘汰10萬千瓦以下常規(guī)燃煤機組；實施《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案》，全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。

　　19.加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結(jié)合全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）要制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。

　　20.壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完?