發(fā)改委：9月1-15日經(jīng)濟體制改革信息

　　一、總體改革部署

　　李克強出席第七屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式并發(fā)表特別致辭，強調(diào)堅定不移推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)市場活力。李克強指出，今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)，采取一系列創(chuàng)新性政策措施，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。一是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策。在財政政策方面，堅持不擴大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開支，加大對中西部地區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生的支持。在貨幣政策方面，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，也沉著應(yīng)對，不畏艱險，既不放松也不收緊銀根，管理好流動性。二是堅定不移推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)市場活力。大力推進(jìn)行政管理體制改革，簡政放權(quán)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。擴大“營改增”試點范圍，積極推動利率市場化進(jìn)程、政府購買公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為各類所有制企業(yè)提供更大發(fā)展空間。不斷探索對外開放新路子，推出了提高對外貿(mào)易便利化等措施。三是著眼轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極培育新的消費熱點，加強節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。尤其是我們創(chuàng)新宏觀管理方式，科學(xué)確定經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，制定相配套的宏觀政策框架。這些舉措使中國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。7、8月份主要經(jīng)濟指標(biāo)普遍回升，市場信心增強，社會預(yù)期向好。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)一定能實現(xiàn)。

　　國務(wù)院批復(fù)同意建立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度。根據(jù)批復(fù)，聯(lián)席會議主要職責(zé)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中的重大問題；研究論證重大改革方案；組織重大改革事項聯(lián)合調(diào)研；研究完善改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制；協(xié)調(diào)重大改革事項的宣傳和輿論引導(dǎo)；協(xié)調(diào)國家綜合配套改革試點和各專項試點涉及的重要問題和重大政策；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委等35個單位組成。發(fā)展改革委為聯(lián)席會議牽頭單位。發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位會議，也可邀請其他部門參加會議。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面。重大事項要及時向國務(wù)院報告。各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究經(jīng)濟體制改革中的重大問題，認(rèn)真落實聯(lián)席會議議定事項；要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關(guān)情況。

　　二、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的體制機制建設(shè)

　　9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。會議專門聽取了全國工商聯(lián)對國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實情況第三方調(diào)查評估的匯報。會議認(rèn)為，2010年以來，鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實施細(xì)則陸續(xù)出臺，取得了積極成效。但此次委托與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨立評估，評估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實還不到位，主要是：民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細(xì)則不具體、操作性不強或門檻設(shè)置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

　　會議指出，人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)主體。民間投資有助于發(fā)揮市場活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要力量。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，關(guān)鍵要通過深化改革，加快破除體制機制障礙，營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同承擔(dān)社會責(zé)任的環(huán)境，讓社會資本釋放巨大潛力，為中國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級增添持續(xù)動力。

　　會議強調(diào)，必須繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，全面落實好鼓勵和引導(dǎo)民間投資的各項政策。一是各有關(guān)部門要結(jié)合評估反映出的問題，逐條研究、逐項分解，按照“定目標(biāo)、定事項、定責(zé)任、定時間、定結(jié)果”的要求，限期拿出細(xì)化實化已出臺實施細(xì)則的改進(jìn)措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺。二是認(rèn)真落實新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，以更好服務(wù)企業(yè)需求為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，創(chuàng)新管理方式。凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批。需要審批的，也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時限。堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。四是全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。同時依法加強對各類所有制企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范有序的市場秩序。五是各部門要強化對政策落實情況的督查考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監(jiān)督，不能“自拉自唱”。對工作不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　三、土地管理制度改革

　　國土資源部下發(fā)通知全面推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。通知指出，農(nóng)村地籍調(diào)查是土地管理中打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，是實現(xiàn)土地精細(xì)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的重要保障，是維護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要支撐。各地要充分認(rèn)識這項工作的重要意義，通過組織開展農(nóng)村地籍調(diào)查，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗土地的利用類型、數(shù)量、分布及權(quán)屬、界址等產(chǎn)權(quán)狀況，為當(dāng)前開展的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)支撐，同時為下一步不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅實基礎(chǔ)。通知明確，各地要嚴(yán)格依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，按照“統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織；需求帶動，服務(wù)推動；立足基礎(chǔ)，節(jié)約高效；息紛止?fàn)?，維權(quán)維穩(wěn)”的總體指導(dǎo)原則，堅持政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定的長效投入機制，調(diào)動各方積極性，加快推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查的各項調(diào)查工作。同時要充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好調(diào)查成果的整理完善工作，盡快組織開展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查，全力保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。

　　四、金融體制改革

　　銀監(jiān)會發(fā)指導(dǎo)意見持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)工作。銀監(jiān)會于近日發(fā)布了《中國銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容包括：（一）強調(diào)確保實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》明確要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險的前提下，單列年度小微企業(yè)信貸計劃，充分發(fā)揮信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、證券化對小微企業(yè)融資的支持作用，將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款，力爭實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。（二）進(jìn)一步完善指標(biāo)監(jiān)測和考核體系。《指導(dǎo)意見》首次將小微企業(yè)貸款覆蓋率、小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率和小微企業(yè)申貸獲得率3項指標(biāo)納入監(jiān)測指標(biāo)體系，并按月進(jìn)行監(jiān)測、考核和通報。（三）繼續(xù)強化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵。一是銀行業(yè)金融機構(gòu)須在全年實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)、且當(dāng)年全行小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年水平的前提下，下一年度才能享受相關(guān)政策優(yōu)惠。二是適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度。三是進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)點和渠道建設(shè)，增加對小微企業(yè)的有效金融供給。（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新小微企業(yè)服務(wù)方式。一是為小微企業(yè)全面提供開戶、結(jié)算、貸款、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資。三是建立針對小微企業(yè)的信用評審機制，探索發(fā)放小微企業(yè)信用貸款。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，研究發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式等。（五）爭取多方政策支持優(yōu)化小微企業(yè)金融外部環(huán)境。一是要加強和地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取在財政補貼、稅收優(yōu)惠、信息共享平臺、信用征集體系、風(fēng)險分擔(dān)和補償機制等方面獲得更大支持。二是要充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機構(gòu)對小微企業(yè)融資的增信作用。三是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要用足、用好財政、稅收各項優(yōu)惠政策，加大對小微企業(yè)不良貸款的核銷力度。

　　五、社會保障制度改革

　　民政部要求各地建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接機制。民政部日前發(fā)布關(guān)于加強醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導(dǎo)意見，要求各地積極探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)的銜接機制，切實解決困難群眾醫(yī)療難題，充分發(fā)揮醫(yī)療救助和慈善事業(yè)的綜合效益。意見指出，各地要根據(jù)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、大病保險以及醫(yī)療救助和慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究設(shè)計慈善事業(yè)在醫(yī)療保障體系中的功能定位；要從困難群眾醫(yī)療保障需求出發(fā)，探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)的銜接機制，使慈善資源作為醫(yī)療救助的重要補充，幫助困難群眾解決個人自付醫(yī)療費用。民政部同時要求各地要加強與慈善組織的溝通協(xié)調(diào)，以困難群眾醫(yī)療保障需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)慈善組織在繼續(xù)開展各項醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，優(yōu)先向醫(yī)療費用高、社會影響大、診療路徑明確的重特大疾病領(lǐng)域拓展延伸，最大限度發(fā)揮綜合救助的社會效益；要鼓勵引導(dǎo)慈善組織開展補缺型和補充型醫(yī)療援助活動，一方面填補政府醫(yī)療救助政策的空白，另一方面彌補政府救助的不足，為困難群眾提供更全面、更充分的醫(yī)療保障服務(wù)。

　　六、涉外經(jīng)濟體制改革

　　商務(wù)部等三部門發(fā)布《2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。根據(jù)《公報》，2012年中國對外直接投資主要呈現(xiàn)以下特點：一是投資流量逆勢上揚，再創(chuàng)佳績。2012年，在全球外國直接投資流出流量較上年下降17%的背景下，中國對外直接投資創(chuàng)下流量878億美元的歷史新高，同比增長17.6%，首次成為世界三大對外投資國之一。二是投資存量突破5000億美元，但與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。截至2012年底，中國對外直接投資累計凈額（存量）達(dá)5319.4億美元，位居全球第13位。但與發(fā)達(dá)國家相比，由于中國對外直接投資起步較晚，僅相當(dāng)于美國對外投資存量的10.2%，英國的29.4%，德國的34.4%，法國的35.5%，日本的50.4%。三是投資遍布全球近八成的國家和地區(qū)，投資存量高度集中。截至2012年底，中國1.6萬家境內(nèi)投資者在國（境）外設(shè)立對外直接投資企業(yè)（以下簡稱境外企業(yè)）近2.2萬家，分布在全球179個國家（地區(qū)），覆蓋率達(dá)76.8%；其中亞洲地區(qū)的境外企業(yè)覆蓋率高達(dá)95.7%，歐洲為85.7%，非洲為85%。2012年末，中國對外直接投資存量高度集中，前20位的國家地區(qū)存量累計達(dá)到4750.93億美元，占總量的89.3%。四是投資行業(yè)分布廣泛，門類齊全，投資相對集中。2012年末，中國對外直接投資覆蓋了國民經(jīng)濟所有行業(yè)類別，其中存量超過100億美元的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)/倉儲和郵政業(yè)、建筑業(yè)，上述七個行業(yè)累計投資存量4913億美元，占我國對外直接投資存量總額的92.4%。五是并購領(lǐng)域廣，交易金額大。2012年，中國企業(yè)共實施對外投資并購項目457個，實際交易金額434億美元，兩者均創(chuàng)歷史之最。其中，直接投資276億美元，占63.6%；境外融資158億美元，占36.4%。六是對美投資快速增長，流向英屬維爾京、開曼群島的投資大幅下降。2012年，中國對美國投資40.48億美元，同比增長123.5%，美國成為繼中國香港之后的中國第二大直接投資目的地。2012年，中國對外直接投資流向英屬維爾京群島、開曼群島的投資共計30.67億美元，較上年的111.45億美元下降72.5%。七是境外企業(yè)對東道國稅收就業(yè)貢獻(xiàn)明顯，對外投資雙贏效果顯著。2012年境外企業(yè)向投資所在國繳納的各種稅金總額達(dá)221.6億美元，年末境外企業(yè)員工總數(shù)達(dá)149.3萬人，其中雇用外方員工70.9萬人，來自發(fā)達(dá)國家的雇員有8.9萬人。

　　央行與東盟簽署雙邊本幣互換協(xié)議金額14000億元。據(jù)中國人民銀行信息，近年來，我國央行與東盟本地區(qū)中央銀行的雙邊合作領(lǐng)域取得豐碩成果。人民銀行與多個東盟國家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總額達(dá) 14000多億元人民幣。據(jù)介紹，我國與越南、老撾兩國簽署了雙邊結(jié)算合作協(xié)議，并授權(quán)中國工商銀行新加坡分行提供人民幣清算服務(wù)。2009年至2013年6月末，中國與東盟跨境人民幣結(jié)算量11200多億元，數(shù)量逐年增加。此外，人民幣與馬來西亞林吉特、泰國泰銖實現(xiàn)直接交易。此外，中國人民銀行加強與東盟地區(qū)金融合作，積極參與東盟+中日韓（“10+3”）框架下的區(qū)域貨幣合作，提高清邁倡議多邊化協(xié)議的可操作性，清邁倡議多邊化協(xié)議總規(guī)模擴大至2400億美元。

　　中國與阿爾巴尼亞兩國央行簽署雙邊本幣互換協(xié)議。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2013年9月12日，中國人民銀行與阿爾巴尼亞銀行簽署了中阿雙邊本幣互換協(xié)議，旨在加強雙邊金融合作，促進(jìn)兩國貿(mào)易和投資，共同維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。互換規(guī)模為20億元人民幣/358億阿爾巴尼亞列克，有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。

　　七、地方改革

　　北京市取消下放246項行政審批。日前，北京市政府決定，根據(jù)國務(wù)院總體部署，按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對行政審批事項進(jìn)行再次精簡和對投資項目審批制度進(jìn)行再次改革。據(jù)了解，北京市政府決定這次取消和下放行政審批事項共246項。其中，（一）取消的99項審批事項，主要包括5類：一是投資項目的審批事項；二是涉及企事業(yè)單位、社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的事項；三是涉及單位和個人資質(zhì)資格許可認(rèn)定的事項；四是評比達(dá)標(biāo)事項；五是行政事業(yè)性收費事項。（二）下放至區(qū)縣政府及其部門的審批事項147項，主要是為了更好發(fā)揮區(qū)縣政府積極性以及區(qū)縣政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

　　海南省啟動地方國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作。海南省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省開展地方國有農(nóng)場辦社會職能改革試點實施方案》，明確海南省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作遵循“區(qū)別情況、分類指導(dǎo)；落實政策、減輕負(fù)擔(dān)；因地制宜、積極穩(wěn)妥；適當(dāng)補助，?？顚Ｓ谩彼膫€基本原則。改革范圍主要包括監(jiān)獄農(nóng)場、勞教（戒毒）農(nóng)場、地方國有農(nóng)牧漁良種場（小三場）等，不包括海南農(nóng)墾國營農(nóng)場、華僑農(nóng)場和省級國有林場。目前擬納入海南省改革試點范圍的有231個各市縣國有農(nóng)牧漁良種場（小三場），其中有辦社會職能的農(nóng)場有70個，各類辦社會職能機構(gòu)295個，涉及職工1300人，預(yù)測改革成本2778萬元。

　　陜西省出臺意見鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。日前，陜西省出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》，鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為提升陜西省養(yǎng)老服務(wù)水平助力?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，社會資本可參與居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，興辦養(yǎng)老機構(gòu)以及進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并提供服務(wù)產(chǎn)品。對于符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，陜西省將按照新建（改擴建）床位數(shù)，在資金補助、土地供給、稅費減免、金融支持、醫(yī)療康復(fù)、責(zé)任保險等方面提供優(yōu)惠政策。新建機構(gòu)每張床位將獲得一次性補貼3000元，改擴建每張床位將獲得一次性補貼2000元。