[獨(dú)家]京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治迫在眉睫

　　繼2013年9月10日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）后，9月17日環(huán)境保護(hù)部等六部委以環(huán)發(fā)[2013]104號(hào)下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

　　《實(shí)施細(xì)則》指出，京津冀及周邊地區(qū)（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省）是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定《實(shí)施細(xì)則》。

　　在具體目標(biāo)上，要求京津冀及周邊地區(qū)到2017年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右。山西省、山東省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%，達(dá)到了《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的要求。要求內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%，達(dá)到了《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市的要求。既然京津冀及周邊地區(qū)已成為大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，非得實(shí)施更嚴(yán)要求不可，非得抓緊時(shí)間立即行動(dòng)才行。

　　對(duì)京津冀及周邊地區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)的要求更嚴(yán)和行動(dòng)更提前主要體現(xiàn)在治理和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。

　　《實(shí)施細(xì)則》要求加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放，提出了具體進(jìn)度安排和量的要求。到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸；水泥行業(yè)完成除塵升級(jí)改造的裝機(jī)容量或產(chǎn)能規(guī)模不得低于3325萬(wàn)噸。

　　在全面推行清潔生產(chǎn)方面，《實(shí)施細(xì)則》要求到2017年底，水泥行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。而在《行動(dòng)計(jì)劃》中則是進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

　　在深化面源污染治理方面，《實(shí)施細(xì)則》要求到2015年底，各種煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。比《行動(dòng)計(jì)劃》要求提前2年實(shí)現(xiàn)，且范圍更大，即從僅對(duì)“大型”要求覆蓋到“各種”煤堆、料堆。

　　在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《實(shí)施細(xì)則》明確嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入，京津冀及周邊地區(qū)不得審批水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。徹底關(guān)上了水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目大門。而《行動(dòng)計(jì)劃》要求是嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能方面，《實(shí)施細(xì)則》除了同《行動(dòng)計(jì)劃》要求加快淘汰落后產(chǎn)能，即京津冀及周邊地區(qū)要提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)外，還比《行動(dòng)計(jì)劃》提前1年要求，即2015-2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。此外，《實(shí)施細(xì)則》還明確了淘汰目標(biāo)，北京市到2017年底，調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家。（據(jù)來(lái)自金隅消息，金隅集團(tuán)承擔(dān)著水泥壓產(chǎn)的重任。按計(jì)劃，2015年水泥產(chǎn)能壓縮至600萬(wàn)噸，2017年全市水泥產(chǎn)能進(jìn)一步壓縮至400萬(wàn)噸左右，保留的產(chǎn)能用于協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物）天津市到2017年底，行政轄區(qū)內(nèi)水泥（熟料）產(chǎn)能控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)。河北省“十二五”期間淘汰水泥（熟料及磨機(jī)）落后產(chǎn)能6100萬(wàn)噸以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)到2017 年底，淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸。

　　地處京津冀及周邊地區(qū)的水泥企業(yè)理應(yīng)更要跟上大氣污染防治行動(dòng)步伐。令人十分不安的是在此地區(qū)內(nèi)，仍有一些水泥企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任性不強(qiáng)甚至缺失。中央電視臺(tái)新聞?lì)l道前不久報(bào)道了“環(huán)保部（7月）在京暗查29家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有22家企業(yè)存在問(wèn)題”的消息。從“暗查”29家單位中，有22家違規(guī)，其中也有水泥企業(yè)。昨天（9月21日）《中國(guó)水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載了《濰坊新聞網(wǎng)》的“山東安丘石灰埠村大型水泥廠致周圍環(huán)境污染”消息。消息稱，9月18日上午，安丘市民馮先生向媒體反映，在安丘市趙戈鎮(zhèn)石灰埠村附近有一家大型水泥廠，水泥廠的兩根大煙囪不停地向外冒濃煙，有一股刺鼻的氣味不說(shuō)，附近的農(nóng)作物全都被厚厚的灰塵覆蓋，環(huán)境污染嚴(yán)重。記者調(diào)查了解到，這家水泥廠在這個(gè)村已經(jīng)營(yíng)多年，村民苦不堪言，曾多次向有關(guān)部門反映，但一直沒(méi)人管。

　　《實(shí)施細(xì)則》要求“企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會(huì)責(zé)任”。《行動(dòng)計(jì)劃》要求“強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”；要自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　京津冀及周邊地區(qū)所有企業(yè)、社會(huì)公眾都應(yīng)積極參與到大氣污染防治行動(dòng)中去，大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量才能有所改善。同時(shí)，環(huán)保部門對(duì)于害群之馬也要依法采取措施，按《實(shí)施細(xì)則》要求“結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃”。對(duì)害群之馬絲毫不能手軟，高抬貴手，以確?！秾?shí)施細(xì)則》確立的“經(jīng)過(guò)五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。