寧夏：自治區(qū)發(fā)展改革委關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展有關事項的通知

寧發(fā)改公管〔2024〕915號

自治區(qū)政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務廳、審計廳、市場監(jiān)管廳、國資委、林業(yè)和草原局，各市縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），各級公共資源交易中心：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），進一步規(guī)范全區(qū)招標投標工作，提高資源配置效率效益，優(yōu)化提升招標投標領域營商環(huán)境，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展有關事項通知如下。

一、強化責任擔當。堅持有效市場和有為政府更好結合，聚焦招標投標制度體系建設，壓實招標人主體責任，規(guī)范評標定標職責，推進數(shù)字化智能化轉型升級，加強協(xié)同高效監(jiān)督管理，營造規(guī)范有序市場環(huán)境，提升招標投標政策效能，錨定未來兩年工作目標，高水平、高質量推動各項任務落實落地。2025年，全區(qū)招標投標管理、交易、監(jiān)督制度機制進一步完善，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力顯著增強。2026年，深化制度、技術、數(shù)據融合，全流程電子化交易全面實施，服務事項全部實現(xiàn)“網上辦”，全區(qū)域統(tǒng)一、全鏈條升級、全方位監(jiān)管的招標投標高標準市場體系基本形成。

二、健全制度規(guī)則。完善招標投標制度體系，修訂自治區(qū)招標投標管理辦法，建立健全電子交易、監(jiān)督管理等配套制度。認真落實《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，建立政策制度立改廢釋目錄清單并動態(tài)更新，及時清理妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管廳等）

三、落實主體責任。依法保障招標人權利，編制招標人主體責任清單，規(guī)范招標計劃、文件編制和發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示，將依法依規(guī)確定的禁止性條款固化到招標文件示范文本。常態(tài)化公開招標投標信息，在招標公告中載明行政監(jiān)督部門信息。落實國家招標代理服務標準，規(guī)范招標（采購）代理機構進場行為。加強招標代理機構和直接責任人員違法行為的監(jiān)管執(zhí)法。（責任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳等）指導、監(jiān)督國有企業(yè)招標采購合規(guī)管理，支持企業(yè)集中組織實施招標采購。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。（責任單位：自治區(qū)國資委）加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發(fā)包，避免過度使用招標方式影響采購的效率效益。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)和草原局等）

四、規(guī)范評定職責。深化房屋市政工程建設項目“評定分離”改革，實行定標全過程記錄和可追溯管理。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳）落實國家關于最低投標價法規(guī)定，在招標文件中增加“工程成本警戒價”的設定，在房屋市政工程勘察設計招標文件勘察綱要、技術方案中增加不低于50%的技術因素評分，在勘察設計項目評標中突出技術因素、相應增加權重。優(yōu)化評標專家抽取系統(tǒng)，探索開展投標人資格、業(yè)績、信用等智能化評審。根據國家招標投標法和招標投標法實施條例修訂情況，完善招標人定標規(guī)則，建立健全招標人審核評標報告程序。（責任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等）加強評標專家全周期管理，按照國家專業(yè)分類標準，設置自治區(qū)綜合評標專家?guī)鞂I(yè)，推進專家跨地區(qū)跨行業(yè)共享，全面推廣遠程異地評標。升級專家?guī)煜到y(tǒng)、完善專家管理制度，開展專家動態(tài)管理，實行評標結果專家終身負責。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

五、推進智能升級。開展數(shù)字證書整合互認，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照應用、固定資產投資項目代碼關聯(lián)應用，全面推廣電子保函（保單）在招標投標領域應用。優(yōu)化工程建設投標保證金制度，對進場交易單項合同估算價1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目免繳投標保證金。完善公共資源電子交易、服務、監(jiān)督功能，優(yōu)化電子交易流程，推進交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)重點領域進場交易項目100%全流程電子化和“不見面開標”。健全公共資源交易平臺與其他專業(yè)工具對接機制。探索社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統(tǒng)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管廳等）深化工程建設項目審批制度改革，全域推進國家工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點。（責任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳）

六、加強協(xié)同監(jiān)管。強化政府投資和以政府投資為主的建設項目，以及關系國家、公共利益的重大公共工程項目招標投標領域審計監(jiān)督。定期采集工程建設項目招標投標電子數(shù)據，深入挖掘招標投標領域違紀違法問題線索。（責任單位：自治區(qū)審計廳）制定數(shù)字見證辦法，實施項目進場交易全過程見證記錄、預警推送，建立重點領域招標文件在線自檢、交叉互查、隨機抽查工作機制。探索建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準。強化多層次立體化監(jiān)管，推進公共資源交易領域大數(shù)據應用監(jiān)管，加強全區(qū)政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)管。做好移交線索核查反饋和案件偵辦工作。建立開放協(xié)同的監(jiān)管網絡，打通公共資源交易平臺與招標投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)督監(jiān)管通道。落實行政處罰裁量基準規(guī)定，編制行政監(jiān)督責任清單，規(guī)范招標投標領域行政處罰行為。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)和草原局等）

七、規(guī)范市場秩序。將涉企招標投標市場壁壘舉報投訴、招標投標活動投訴事項納入“12345”政務服務便民熱線，在線受理、轉辦、答復。（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳）健全招標代理機構服務機制，開展招標代理領域亂收費行為治理，嚴厲打擊招標代理領域違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)價格行為。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）定期開展工程建設項目招標投標領域評標專家專項清理。以掛靠、出借資質等違法違規(guī)行為為重點，持續(xù)開展工程建設招標投標領域專項治理。開展招標投標領域政策文件清理工作，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，按規(guī)定權限和程序及時修訂廢止。建立全區(qū)招標投標政策法規(guī)文件目錄，通過自治區(qū)公共資源交易平臺公布并動態(tài)清理更新。清理規(guī)范招標投標領域行政審批、許可、備案、注冊等事項內容。發(fā)揮調解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，推動招標投標糾紛多元化解。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等）

八、提升政策效能。完善首臺（套）重大技術裝備招標投標機制，支持首臺（套）重大技術裝備推廣應用。鼓勵國有企業(yè)首購、訂購企業(yè)、科研機構等生產或開發(fā)的創(chuàng)新產品和服務。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國資委等）優(yōu)化綠色招標采購機制，促進裝配式、綠色化、智能化新型建筑推廣應用，推動政府采購支持綠色建材試點城市建設。鼓勵招標人綜合考慮生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、商務廳等）落實落細政府采購支持中小企業(yè)政策，對適用招標投標法的政府采購工程項目、適宜由中小企業(yè)提供且超過400萬元的，預留40%以上面向中小企業(yè)采購。支持中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程建設項目投標，探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內容。（責任單位：工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)財政廳、國資委等）

各責任單位要結合工作職責，精準把握重點任務，建立任務臺賬，針對每項任務制定年度工作計劃和完成時間節(jié)點，細化責任，落實到崗位、具體到人員，要積極協(xié)調解決工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結經驗，做好案例通報、典型做法宣傳，每年6月、12月底前向自治區(qū)發(fā)展改革委報送落實情況，確保各項任務落地見效。

附件：配套政策清單

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委????????

2024年12月6日?????????????

（此件公開發(fā)布）