發(fā)改委：10月1-15日經(jīng)濟體制改革信息

　　一、行政體制改革

　　國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》?！兑庖姟芬筮M一步做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力?！兑庖姟返闹饕獌热莅ǎ阂皇沁M一步加強平臺建設。進一步加強新聞發(fā)言人制度建設。要以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點，切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項流程，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用。各地區(qū)各部門要進一步加強政府網(wǎng)站建設和管理，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡領域傳播主流聲音。二是加強機制建設。健全輿情收集和回應機制。各地區(qū)各部門要建立健全輿情收集、研判和回應機制，密切關注重要政務相關輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，加強分析研判，通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應，解疑釋惑，澄清事實，消除謠言。完善主動發(fā)布機制。各地區(qū)各部門要圍繞黨和政府中心工作，針對公眾關切，主動、及時、全面、準確地發(fā)布權威政府信息，特別是政府重要會議、重要活動、重要決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，重大突發(fā)事件及其應對處置情況等方面的信息，以增進公眾對政府工作的了解和理解。建立專家解讀機制。重要政策法規(guī)出臺后，各地區(qū)各部門要及時組織專家通過多種方式做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。建立溝通協(xié)調機制。各地區(qū)各部門要加強與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內容主管部門以及有關新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善制定重大政務信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導工作。三是完善保障措施，包括加強組織領導、加強業(yè)務培訓、加強督查指導。

　　國土資源部下放部分建設項目用地預審權限。國土資源部辦公廳近日印發(fā)《關于下放部分建設項目用地預審權限的通知》，明確了以下簡政放權措施：一是堅決落實國務院關于取消和下放部分行政審批項目等事項的決定?！锻ㄖ分赋觯衲暌詠恚瑖鴦赵喝∠拖路帕艘慌姓徟马?，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號，以下簡稱《決定》）涉及國家發(fā)展改革委下放12類企業(yè)投資項目的核準權限，取消13類企業(yè)投資項目的核準事項，調整管理方式為備案。對《決定》下放核準權限的12類項目，按照建設項目用地預審“同級審查”的原則，由省級或相應的地方國土資源主管部門辦理。二是下放備案類項目用地預審權限。按照投資管理權限規(guī)定原相應需報部用地預審的備案類項目（含《決定》包括的核準類調整為備案類的項目），由省級國土資源主管部門預審。三是進一步做好零星分散建設項目用地預審工作。國土資源部令第42號文件規(guī)定，應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

　　二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　國務院印發(fā)《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢?，要在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，著力擴大供給、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高消費能力，促進基本和非基本健康服務協(xié)調發(fā)展。力爭到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上?！兑庖姟窂拇碳はM需求、鼓勵擴大供給兩個角度，提出了促進健康服務業(yè)發(fā)展的政策措施。一是放寬市場準入，簡化緊缺型醫(yī)療機構和連鎖經(jīng)營服務企業(yè)的審批、登記手續(xù)，放寬對營利性醫(yī)院市場準入和配置大型設備的限制。二是加強規(guī)劃布局和用地保障，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。三是優(yōu)化投融資引導政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式。四是完善財稅、價格政策，將社會資本舉辦的醫(yī)療機構納入財政專項資金和政府投資補助范圍，免征或減征行政事業(yè)性收費，其醫(yī)療服務價格全部實行市場調節(jié)價。五是引導和保障健康消費可持續(xù)增長，完善各類保險和補助消費政策，落實并健全購買健康保險的稅收政策。六是強化法制建設和服務監(jiān)管，健全服務標準體系，規(guī)范服務行為，完善監(jiān)督機制。

　　三、住房制度改革

　　發(fā)展改革委鼓勵棚戶區(qū)改造發(fā)債融資。國家發(fā)展和改革委員會近日下發(fā)通知，明確棚戶區(qū)改造項目可發(fā)行并使用不超過項目總投資70%的企業(yè)債券和資金，鼓勵有條件的市、縣政府對棚戶區(qū)改造項目給予債券貼息。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關問題的通知》，凡是承擔棚戶區(qū)改造項目建設任務的企業(yè)，均可申請發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目建設。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造項目建設，并申請發(fā)行企業(yè)債券。通知明確，棚戶區(qū)改造項目包括城市棚戶區(qū)改造、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造以及配套市政基礎設施和公共服務設施建設。企業(yè)債券支持范圍原則上應是納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的項目。與此同時，發(fā)展改革委還鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券用于棚戶區(qū)改造項目建設?！皞J組合”是按照“融資統(tǒng)一規(guī)劃、債貸統(tǒng)一授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風險管理”的模式，由銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)項目建設融資需求，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務融資實施全程管理。

　　四、科技體制改革

　　科技成果處置權和收益權管理改革試點擴圍。為貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，進一步有效激發(fā)創(chuàng)新活力，經(jīng)國務院同意，財政部日前將科技成果處置權和收益權管理改革試點政策實施范圍擴大到東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，政策實施時間延長至2015年12月31日，以在更大范圍內推進改革，破除制約科技創(chuàng)新的制度障礙，促進科技經(jīng)濟有機結合。

　　五、涉外經(jīng)濟體制改革

　　中國人民銀行與歐洲中央銀行開啟本幣互換。近日，中國人民銀行與歐洲中央銀行簽署了規(guī)模為3500億元人民幣/450億歐元的中歐雙邊本幣互換協(xié)議?；Q協(xié)議有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。截至目前，我國央行已與22個國家和地區(qū)的央行或貨幣當局簽署了總規(guī)模超過2.2萬億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。

　　六、地方改革

　　河北省出臺嚴禁行政機關對企業(yè)亂作為的規(guī)定。為把行政機關的權利放進制度籠子里，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，河北省近日出臺了《河北省企業(yè)權益保護規(guī)定》，并將于11月1日正式實施?！兑?guī)定》作了九項禁止性規(guī)定，任何單位和個人不得強制或者變相強制企業(yè)參加各類評比、達標、升級、排序、認證和表彰等活動并收取費用；不得強制或者變相強制企業(yè)刊登廣告、接受有償新聞、征訂出版物；不得強制或者變相強制企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會等社會團體，提供會費、活動經(jīng)費及其他贊助，參加商業(yè)保險；不得要求企業(yè)接受指定培訓、指定服務或者購買指定產(chǎn)品；不得干涉企業(yè)合法用工自主權；不得強制或者變相強制企業(yè)提供借貸或者信用擔保；不得強制或者變相強制企業(yè)在接受有關專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停依法獲得許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得向企業(yè)攤派、強制企業(yè)捐贈捐獻；不得有其他損害企業(yè)權益的行為。

　　海南省再次減少行政審批53項，下放審批權限40項。海南省政府常務會議近日審議通過《海南省人民政府關于公布第七輪省級行政審批項目清理結果的決定》，再次減少行政審批事項53項，下放審批權限40項。除取消一批審批事項之外，海南省還調整行政管理服務事項210項，將671項合并成193項。今后，凡是市場能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，海南將不再設行政審批，凡可以采取事后監(jiān)管和間接管理方式的，也不再設前置審批。

　　陜西省10月1日起降低部分行政事業(yè)性收費標準。此次降低的收費標準主要涉及公安、司法、交通、農(nóng)業(yè)等部門，包括機動車抵押登記費、補發(fā)因私護照費、公證費（證明財產(chǎn)繼承、贈與、接受遺贈）、國內植物檢疫費、農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費、商標注冊收費以及翻譯專業(yè)資格、專利代理人資格、衛(wèi)生專業(yè)技術資格等部分考試費。同時要求相關部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行降低后的收費標準。物價部門將加強監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定降低收費標準的給予處罰。

　　青海省啟動環(huán)境污染強制責任保險試點工作。青海省有關部門最近制定印發(fā)《青海省環(huán)境污染強制責任保險試點工作實施方案》，首批12家高環(huán)境污染風險企業(yè)被列入試點范圍。環(huán)境污染強制責任保險試點工作堅持政府推動、市場運作的原則，參保企業(yè)主要為青海省范圍內的重金屬冶煉、有色和金屬礦采選、危險廢棄物處置等高環(huán)境污染風險企業(yè)。為確保能夠承擔環(huán)境污染對第三者造成的損失，《實施方案》確定環(huán)境污染強制責任保險的最低責任限額，對在保險期內的污染事故，單次責任賠償限額不得低于100萬元，累計責任賠償限額不得低于400萬元。