劉晶昊：國內(nèi)外生活垃圾管理狀況與發(fā)展趨勢

住建部環(huán)境工程技術(shù)研究中心副主任、中國城市建設(shè)研究院總工劉晶昊——國內(nèi)外生活垃圾管理狀況與發(fā)展趨勢

　　我們對60多個(gè)國家的垃圾管理狀況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)不管哪個(gè)國家或者地區(qū)，垃圾管理一般有三個(gè)階段。第一個(gè)階段是起步階段，第二個(gè)階段是要集中進(jìn)行設(shè)施的建設(shè)，第三個(gè)階段是精細(xì)化管理。我們認(rèn)為垃圾的處理，有一個(gè)歷史的、必然的發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)在在一些低收入的國家，一些不發(fā)達(dá)的國家，基本還處于起步階段，只是立法重視，還沒有實(shí)際的行動(dòng)。我們國家已經(jīng)到了設(shè)施集中建設(shè)的階段。

　　發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在基本上已經(jīng)到了一個(gè)相對完善的階段，我們國家跟發(fā)達(dá)國家比較，大概落后20年到30年，那么是什么原因造成的呢？主要是垃圾的產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密切相關(guān)的。特別是歐洲國家，他們的經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)時(shí)得到了一些破壞，到70年代時(shí)，經(jīng)濟(jì)起來了，但是環(huán)境污染了，所以很多歐美國家都是在70年代開始進(jìn)行環(huán)境治理。而我們國家是從1978年，就是改革開放以后經(jīng)濟(jì)開始有一個(gè)比較大的飛躍，大概經(jīng)過了20年到90年代末期的時(shí)候，我們這個(gè)環(huán)境問題，特別是垃圾處理的問題才得到大家的關(guān)注，所以我們的起步比較晚、起點(diǎn)比較低，但是中國的發(fā)展是比較快的。

　　從垃圾處理的理念來講，最早我們國家一直在三選一，有很多城市的政府部門、環(huán)衛(wèi)部門以及研究機(jī)構(gòu)都在做各種技術(shù)的比較，在三個(gè)技術(shù)里面選一個(gè)?，F(xiàn)在在歐美國家普遍已經(jīng)形成一種城市化的管理理念，首先從源頭要減少垃圾產(chǎn)生，然后盡可能的資源化利用，對不能夠資源化利用的來進(jìn)行焚燒。

　　我想先來講一講歐美的情況，歐盟總共有27個(gè)成員國，歐盟有一些法令，這些法令對整個(gè)歐盟的成員國都有約束力，其中關(guān)于環(huán)境方面的固體廢棄物方面的法令比較多，其中有幾個(gè)：一是廢棄物的框架法令，這個(gè)法令在2008年公布，是一個(gè)所有固體廢棄物管理的一個(gè)綜合大法，也是集成了所有發(fā)達(dá)國家在幾十年的工作中他們經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總結(jié)。另外在1999年有一個(gè)填埋法令，禁止減少和有機(jī)垃圾的填埋。還有焚燒法令，在2000年，這就是我們常說的歐盟2000的焚燒標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么在廢棄物的框架法律里面提出了垃圾管理的層次，從廢物的產(chǎn)生到循環(huán)利用、回收，再就是能源處理以及最終處置。在填埋法令里面提出，要減少進(jìn)到填埋場有機(jī)物的含量，因?yàn)樘盥駡龅膼撼糁饕际怯袡C(jī)物產(chǎn)生的，這些減少之后，填埋場的污染就會(huì)大幅度的下降。

　　從歐盟27個(gè)國家總體統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)在整個(gè)歐洲隨著人口的增加、生活水平的提高，垃圾的量有增加趨勢，2000年以后總體趨于平穩(wěn)，歐洲跟中國不一樣，他們的人口增長相對緩慢，人口穩(wěn)定之后，它的垃圾量也基本穩(wěn)定。但是在處理的里面，回收量在增加，有機(jī)垃圾的處理在增加，焚燒的處理也在增加，唯一減少的就是填埋量。所以這個(gè)垃圾管理的格局，可以在各個(gè)發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)里面得到印證。中國的未來應(yīng)該也是這樣的一種格局。

　　這個(gè)是填埋場的變化，因?yàn)樵跉W洲這種填埋控制的指導(dǎo)思想之下，它統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很清晰的表現(xiàn)出人均填埋量和垃圾填埋總量都處于下降的趨勢。前幾年在環(huán)境領(lǐng)域，公眾對這個(gè)焚燒有質(zhì)疑。實(shí)際上在發(fā)達(dá)國家，特別是在歐洲這個(gè)焚燒的總量和人均的焚燒量都是一種直線上升的趨勢。

　　歐盟也有一些對各種技術(shù)對比，我們國家在垃圾焚燒廠采用是流化床這些技術(shù)，曾經(jīng)有過很多的爭議，這個(gè)在歐盟已經(jīng)有很詳實(shí)的結(jié)論。

　　從歐盟在27個(gè)國家里面來細(xì)分，每個(gè)國家國情不一樣、人口不一樣、面積不一樣，但是在垃圾處理領(lǐng)域來講可以大體分為兩派，其中有一些就是一些北歐國家，就是以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的，像荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、德國、法國、瑞典、丹麥，像這樣一些北歐的國家環(huán)境管理水平比較高，他們主要是以焚燒為主?？梢钥闯鏊麄冞@種紅色的填埋量基本上沒有，主要是廢品回收和焚燒做得比較好，環(huán)境水平相對來講比較高。

　　另外東歐的國家，經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的國家，反而在垃圾處理方面主要依賴于填埋，焚燒的比率相對比較少。這是歐洲自己的研究機(jī)構(gòu)給出的結(jié)論。

　　講到歐洲的話，瑞士這個(gè)國家風(fēng)景太漂亮了，是永久中立國，任何戰(zhàn)爭都不會(huì)侵害到這個(gè)地方，那么在這樣一個(gè)風(fēng)景最優(yōu)美的地方，它們的焚燒是怎么處理的？我們曾經(jīng)做過一個(gè)訪問。我們那天在山頂上吃飯的時(shí)候，俯瞰整個(gè)瑞士，一眼就能看出這么幾個(gè)垃圾焚燒廠，它已經(jīng)融在城市當(dāng)中了。我們后來查了很多資料，研究瑞士，他們垃圾處理在早期的時(shí)候還是以填埋和焚燒為主，在1991年以前，他們統(tǒng)計(jì)里面在焚燒和填埋都屬于處理沒有細(xì)分。從1992年開始，他們區(qū)分填埋焚燒的比例，1992年開始可以看出焚燒的比例占得比較高，填埋經(jīng)過一、二十年的話，基本上已經(jīng)沒有了，基本上實(shí)現(xiàn)了零填埋，他們所有的生活垃圾，下面綠色的基本上有50%是做各種各樣資源的回收，廢紙、廢瓶子回收，剩下的全部燒掉。整個(gè)瑞士現(xiàn)在是有30個(gè)焚燒廠，不同的地方可能規(guī)模不一樣，所以瑞士他們現(xiàn)在的主要垃圾處理手段就是垃圾焚燒。

　　中國有一個(gè)環(huán)評的垃圾焚燒廠跟居民區(qū)300米，瑞士沒有，瑞士只要你這個(gè)焚燒廠各項(xiàng)指標(biāo)都做好了，這個(gè)廠跟周邊的居民區(qū)就是一墻之隔，沒有什么問題，所以焚燒在歐洲被認(rèn)為技術(shù)含量比較高，水平比較高的垃圾處理方式。

　　歐洲在垃圾處理方面，填埋焚燒的設(shè)施都做好了，現(xiàn)在在做精細(xì)化管理。前兩天跟歐盟的一個(gè)機(jī)構(gòu)，歐盟有一個(gè)life項(xiàng)目，從92年就開始誕生，現(xiàn)在做了很多項(xiàng)目，他們都是做一些精細(xì)化的管理，就是很細(xì)小、很細(xì)小的廢物類別，進(jìn)行很精細(xì)的一些作業(yè)。有一個(gè)例子，所有的木材垃圾專門收集起來，通過一個(gè)項(xiàng)目做成木粉，做成其他的工業(yè)原料，包括一些豬糞、電路板等很細(xì)小的特定的廢物，他們現(xiàn)在在這方面做了很多精細(xì)的研究。

　　再來看看美國，美國他們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較全，他們可能從1960年以來每年的數(shù)據(jù)都很清楚，因?yàn)檎麄€(gè)二戰(zhàn)在美國本土沒有受影響，所以美國一百多年來，垃圾處理管理的理念一直是延續(xù)下來的。從總量來看，現(xiàn)在美國的垃圾一直是屬于增長，但是到了近十年，美國垃圾也不增長了，處于一種平穩(wěn)的水平，而且它的人均量最近十年還有一個(gè)減少的趨勢，北京現(xiàn)在垃圾人均量也開始發(fā)生減少。美國垃圾成分里面，廢紙含量比較高。所以說美國人在廢品回收方面，他們?nèi)スぷ鞯脑掃€是有很多機(jī)會(huì)的。因?yàn)檫@個(gè)垃圾當(dāng)中可回收成分比較多，中國垃圾里面的話，基本上是沒有廢紙的，中國填埋場做過研究，填埋場廢紙里面70%是衛(wèi)生紙，就是完全不可再利用的那些廢紙，中國這種回收大軍力量非常強(qiáng)。所以在我們回收大軍把這個(gè)垃圾回收了之后，剩來的這些垃圾可回收的價(jià)值相對來說比較低。

　　美國整個(gè)國家廢品回收大概占35%左右，焚燒大概占12%，一般以上以填埋為主，美國也是國土面積和中國差不多，但是人口可能只有4億多人，所以它這個(gè)填埋的土地現(xiàn)在還是比較多，這是他們歷年來的一個(gè)統(tǒng)計(jì)。我們可以看出來，這個(gè)里面就是說焚燒的比例基本上，最近這一二十年沒有什么變化，填埋基本上也沒有什么變化，垃圾總量在增加，總量的增加基本上都被回收掉了，這兒有數(shù)據(jù)。

　　最近這幾年美國也發(fā)現(xiàn)垃圾完全靠填埋也不行，也要發(fā)展焚燒，所以美國現(xiàn)在也有比較多的垃圾焚燒的項(xiàng)目，有的老焚燒廠在擴(kuò)建，有的是新焚燒廠在建設(shè)。

　　美國的廢品回收這里有個(gè)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)顯示了美國廢品回收這50年來是怎么在變化。1990年到1995年，5年的時(shí)間，它這個(gè)廢品回收率就提高了10%。1996年到2010年花了15年提高了從25%提升到35%，這個(gè)廢品回收的提高是一個(gè)很困難的過程，平均一年提高1個(gè)百分點(diǎn)就已經(jīng)很了不起了。我們國家現(xiàn)在在提廢品回收率，領(lǐng)導(dǎo)的要求比較高，動(dòng)不動(dòng)就是50%、60%，所以這個(gè)就與現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)脫節(jié)。美國他們就是對不同的廢品，它的回收率是不一樣的，其中就是廢紙、廢鐵屬于比較容易回收的，一般回收率在70%，實(shí)際上中國這兩塊回收率都在90%以上，只是中國廢品回收沒有納入統(tǒng)計(jì)。

　　前面講了歐美國家，因?yàn)樗麄儗儆谄鸩奖容^早、水平比較高。我們再來看一下亞洲的一些國家。大家可能都知道日本垃圾焚燒，垃圾主要是以焚燒為主的。前兩年報(bào)紙上有很多地方在說日本所有的垃圾焚燒廠都關(guān)了，實(shí)際上這個(gè)不確切。這里面的數(shù)據(jù)都是從日本的《環(huán)境公報(bào)》上面摘錄下來了，日本已經(jīng)把他們所有的垃圾焚燒廠，因?yàn)橛?000多個(gè)焚燒廠，歐洲也就400多個(gè)焚燒廠，日本人自己把他們的焚燒廠分成了四類，連續(xù)式、準(zhǔn)連續(xù)式，還有兩種是續(xù)批式的，就是說在全連續(xù)式的話，是相對是比較大的焚燒廠，平均規(guī)模在200、300噸，準(zhǔn)連續(xù)式的一般就是在70、80噸，后面的就是20噸、10噸比較小的焚燒廠。我們?nèi)パ芯克麄儾煌?guī)模的焚燒廠，越小規(guī)模關(guān)閉的越多，這十年最小的小于10噸的減少了68%，大一點(diǎn)的減少一半。七、八十噸的減少了35%，大焚燒廠不減反增，所以日本還是主要依托垃圾焚燒來進(jìn)行垃圾的處理。日本垃圾總量應(yīng)該是20%左右是廢品回收。

　　韓國在2000年的時(shí)候填埋比焚燒要多4倍，填埋焚燒加在一起的話，填埋占了80%，焚燒占了20%，但是經(jīng)過10年的發(fā)展，現(xiàn)在韓國焚燒量已經(jīng)超過了填埋量，而且還有增加的趨勢。在亞洲來講，亞洲四小龍，就是日本、韓國、臺(tái)灣、新加坡垃圾都是以焚燒為主。其他一些國家還仍然處于相對比較落后的水平，比如這個(gè)是菲律賓的首都馬尼拉，馬尼拉有一個(gè)填埋場，這個(gè)填埋場在2000年有一個(gè)塌方死了很多人，后來國際組織專門針對這個(gè)做了很多的報(bào)告。

　　這里可以看到這邊有一個(gè)填埋場，有一兩百萬噸垃圾在上面，上面住人，所以對居民健康造成了很大的影響。旁邊這一塊也是有一個(gè)填埋場，周邊全是貧民區(qū)。實(shí)際上在很多不發(fā)達(dá)的國家，在它的首都人口都是很稠密的，首都附近30公里內(nèi)必有一座超大的垃圾填埋場，沒有任何的處理設(shè)施，對人的健康造成嚴(yán)重影響。

　　這個(gè)是馬來西亞的例子，他們07年有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在運(yùn)行的有179個(gè)，有10個(gè)是衛(wèi)生填埋場，而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場。

　　這是文萊，文萊很有錢，但是他們垃圾處理也很糟糕，就7、8個(gè)填埋場，而且管理狀況也不太好。

　　近幾年來講，亞洲這些國家也開始嘗試做焚燒，他們也走了很多彎路，到最終結(jié)局還是歸結(jié)到了垃圾焚燒。像印度，印度也是一個(gè)人口眾多的國家，他們有一些一千萬以上的城市也很多，一個(gè)城市可能一天有一萬噸垃圾，所以他們最終也是走向了垃圾焚燒的道路。我們了解到越南、泰國都有這種新建垃圾焚燒廠的趨向。

　　最后我們再回歸到我們國家的垃圾處理，因?yàn)榻衲赀@個(gè)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)主要是以環(huán)保部為重點(diǎn)的主管部門，事實(shí)上我們國家的生活垃圾主管還不在環(huán)保部，在建設(shè)部。因?yàn)槲覀儑业纳罾墓芾聿皇且粋€(gè)部門全部管，它是幾個(gè)部門共同一起管，建設(shè)部管收、管運(yùn)、管建廠，環(huán)保部管監(jiān)管，然后廢品回收，就是國外的三管二這一塊，歸商務(wù)部管，另外資源的回收利用歸發(fā)改委管，因?yàn)榘l(fā)改委有一個(gè)資源綜合利用室。所以這才是我們國家生活垃圾管理的一個(gè)格局。

　　我們國家按照統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年底是600多個(gè)設(shè)施城市和1600多個(gè)縣，這些設(shè)施城市已經(jīng)做的差不多了，垃圾填埋場做得差不多了。在十二五期間全部建完，最遲在2020年以前建完。所以中國垃圾處理設(shè)施的建設(shè)還是發(fā)展非?？臁?

　　在最近五年里面，無害化處理率增加了很多，建了大量填埋場和焚燒廠，這個(gè)是我們城市和現(xiàn)成的數(shù)據(jù)放在一起，無害化處理率在設(shè)施城市80%，縣一級統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是40%，預(yù)期我們到十二五末，可能會(huì)到80%，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下做事情都比較快。

　　這是一些數(shù)據(jù)，這個(gè)里面有個(gè)紅色的線，就是焚燒在整個(gè)垃圾處理中占的比例，大家可以看到，可能會(huì)增加到30%、40%左右，會(huì)達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　這是縣一級的填埋場，1600個(gè)縣里面，只有131個(gè)，不到10%，經(jīng)過五年時(shí)間已經(jīng)發(fā)展到648個(gè)，從10%左右到了40%，到十二五末的話，到達(dá)70%、80%還是有機(jī)會(huì)的。

　　對十二五末有一個(gè)大體估計(jì)，大概14億人，垃圾量一天105萬噸，設(shè)施城市可能占一半。農(nóng)村可能還有一定的農(nóng)村垃圾，這個(gè)也要進(jìn)行統(tǒng)一管理。這個(gè)是全國填埋場的一個(gè)變化?，F(xiàn)在650個(gè)設(shè)施城市已經(jīng)建設(shè)了有500多個(gè)衛(wèi)生填埋場，垃圾處理率接近90%，這是填埋場的平均規(guī)模，中國城市一級的填埋場平均規(guī)模在600噸左右，縣一級就是150噸，縣城一般來講就10萬人、20萬人，平均下來一天就是一兩百噸垃圾，所以填埋場平均數(shù)的話就是150噸。

　　因?yàn)檫@個(gè)填埋場，簡單的填埋場到衛(wèi)生填埋場差異非常大，建設(shè)部對全國的填埋場分了級，一二級是比較好的，三四級是比較差的。去年全國做了第三次填埋場的評價(jià)，評價(jià)大概有200個(gè)填埋場，其中90%以上都是一級、二級，算是做得比較好的?，F(xiàn)在建設(shè)部已經(jīng)開始，除了要管每天產(chǎn)生的垃圾無害化處理，另外歷史堆的老的垃圾也要進(jìn)行專項(xiàng)整治，現(xiàn)在也在開始做這項(xiàng)工作。

　　焚燒方面的話，我們把中國所有的焚燒廠在地圖上標(biāo)了一下，從分布來看，大家也看得很清楚就是偏東，就是長三角、珠三角，再就是環(huán)渤海這個(gè)地帶，東部地區(qū)的焚燒廠比較多，因?yàn)檫@個(gè)地方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、也比較有錢、土地也比較緊張，所以這個(gè)地方焚燒廠比較多。從這個(gè)量來看，現(xiàn)在排第一的是江蘇，然后是浙江，再就是廣東、臺(tái)灣，這些地方是垃圾焚燒現(xiàn)在比例比較高的地方。

　　去年住建部還對全國所有的焚燒廠，特別是對機(jī)械爐的焚燒廠進(jìn)行了一個(gè)評定，運(yùn)行滿一年的焚燒廠，大概有50個(gè)焚燒廠。這個(gè)焚燒廠分3A、2A、B和C，總體評價(jià)的結(jié)果來講，焚燒廠基本上達(dá)到B以上，90%以上是達(dá)到A以上，有5個(gè)廠是3A級，這是跟國外的一些焚燒廠比較起來的話，也不差，是按照世界上最先進(jìn)的技術(shù)在進(jìn)行管理。待會(huì)兒可能還有一些企業(yè)對焚燒技術(shù)會(huì)有一些詳細(xì)的介紹。

　　那么建設(shè)部在檢查焚燒廠不僅看你建得怎么樣，硬件、軟件都要看，建設(shè)占一定的比例，然后運(yùn)營占一定比例。

　　我們通過前面三個(gè)板塊來看，發(fā)達(dá)國家做得比較好，設(shè)施都已經(jīng)建好了，現(xiàn)在重點(diǎn)在做源頭管理和精細(xì)化處理。發(fā)展中國家可能現(xiàn)在還沒有錢，有很多地方政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，社會(huì)問題比較多，還沒有這么多精力來管生活垃圾。但是中國現(xiàn)在趕上了改革開放的那種紅利，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較好，社會(huì)比較穩(wěn)定，而且國家也越來越重視環(huán)境的治理，特別是生活垃圾這樣一些固體廢棄物的處理。

　　我們國家總結(jié)一下，上個(gè)世紀(jì)80年代僅僅是重視，沒有實(shí)際的行動(dòng)，覺得這個(gè)東西很重要，但是沒有精力去顧這個(gè)；90年代已經(jīng)開始做了一些嘗試，但是從2000年以后就開始大規(guī)模的建設(shè)無害化處理設(shè)施，彌補(bǔ)歷史的欠賬。到目前為止，我們現(xiàn)在可能行業(yè)應(yīng)該處于一種攻堅(jiān)階段，我們至少有10年的設(shè)施建設(shè)期，同期我們現(xiàn)在有機(jī)垃圾，包括餐廚垃圾，以及垃圾分類這樣一些精細(xì)化的工作，我們也在做一些嘗試。

　　所以說我們有一個(gè)初步的預(yù)測，在2020年的時(shí)候，中國垃圾無害化處理率基本上可以達(dá)到100%，那么再往后走的話，中國這個(gè)行業(yè)會(huì)怎么發(fā)展呢？像歐洲一樣會(huì)以精細(xì)化管理為主。

　　我們也做了一個(gè)總體的預(yù)測，衛(wèi)生填埋場的總量現(xiàn)在有500多座，到時(shí)候在城市還會(huì)有所增加，大概在七八百座。然后焚燒廠的話，現(xiàn)在大概有100多座已經(jīng)建成，還有100多座正在建設(shè)，未來還會(huì)有200多個(gè)焚燒廠，這是一個(gè)總的需求。

　　從目前來看的話，我們現(xiàn)在很多考核指標(biāo)，一個(gè)城市的垃圾無害化處理率到了多少，有的要求80%，有的是95%，有的是要求100%。再過10年中國基本上每個(gè)城市、每個(gè)縣城垃圾無害化處理率都將是100%。以后大家怎么來評價(jià)這個(gè)城市的垃圾處理的水平呢？我們認(rèn)為以后可能會(huì)考慮它的可持續(xù)能力，就是你有一個(gè)填埋場，你能用多久，如果一個(gè)填埋場能用30年，那可持續(xù)能力就很強(qiáng)，如果只能用5年，那么處理能力就很弱了，問題就很嚴(yán)重。目前北京就是焚燒廠太少，填埋場快裝滿了，所以現(xiàn)在北京面臨著比較嚴(yán)重的，現(xiàn)在已經(jīng)不是垃圾圍城的問題，而是焚燒廠的可持續(xù)利用的問題，這個(gè)才是最關(guān)鍵的問題。所以說垃圾焚燒還是解決這些問題比較直接、比較有效的，也是比較清潔的處理技術(shù)。