[獨(dú)家]福建“排名式”環(huán)保督促方式值得提倡

正當(dāng)有些媒體質(zhì)疑水泥行業(yè)脫硝雷聲大雨點(diǎn)小，企業(yè)等待公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和扶持政策時(shí)，福建省已經(jīng)決定，明年起福建水泥企業(yè)脫硝受公開治污考核。即從2014年1月1日起，福建省將對(duì)所有水泥企業(yè)進(jìn)行排放績(jī)效考核，對(duì)脫硝運(yùn)行和排放情況進(jìn)行排名，并在媒體上公布；排名靠后、整改不力的企業(yè)，將通報(bào)給證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行和各大金融機(jī)構(gòu)，并列入企業(yè)征信“黑名單”，限制、停止貸款；對(duì)排名靠后且治理產(chǎn)能效率低、環(huán)境污染大、整改無(wú)望的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰直至關(guān)停。

排名，是國(guó)人耳熟能詳?shù)脑~匯，無(wú)論是好事還是壞事，排名最前或最后，都是最容易引起關(guān)注的。近年來(lái)全國(guó)霧霾天氣頻發(fā)，使政府痛下決心“治霾”。近期中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》指出，近50年來(lái)中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。霧霾天氣現(xiàn)象會(huì)給氣候、環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)等方面造成顯著的負(fù)面影響：提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化，改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等。報(bào)告的結(jié)論使公眾對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)從看PM2.5爆表的熱鬧上升到對(duì)霧霾之害的擔(dān)心，對(duì)自己生活所在地的空氣質(zhì)量的好壞產(chǎn)生了前所未有過(guò)的深切關(guān)注。因此，能直接或者說(shuō)直感空氣質(zhì)量好壞的空氣質(zhì)量排名（環(huán)保部公布：10月74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名：石家莊最差舟山最好）、企業(yè)社會(huì)責(zé)任排名（其中對(duì)環(huán)保的重視和貢獻(xiàn)是影響排名的重要一環(huán)）等新興排名方式的出現(xiàn)和這種公布環(huán)保成績(jī)單的方式，會(huì)令不少地區(qū)和企業(yè)再次經(jīng)歷了一把類似學(xué)齡時(shí)家長(zhǎng)會(huì)前夕的焦慮與心跳。這排名前后所反映出的當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任的高低，不僅只是“面子”好不好看的的問(wèn)題，而是直接會(huì)影響人們還愿不愿意在或到你那兒生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的重大問(wèn)題。這樣一來(lái)的話，空氣質(zhì)量令人堪憂的地區(qū)乃至當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還能有持續(xù)健康發(fā)展前景可言？！

雖說(shuō)“排名”的做法并不新鮮，但對(duì)于環(huán)保來(lái)說(shuō)卻意義非凡?！芭琶笔紫缺磉_(dá)的是一種態(tài)度，即政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題前所未有地重視。其次，排名也會(huì)形成一種自上而下的壓力，讓地方和企業(yè)清楚，在大氣污染面前，一視同仁，誰(shuí)也甭想置之度外！福建省的鐵腕手段值得稱贊。對(duì)地方政府不能再以GDP論“英雄”，改變政績(jī)考核方式，糾正唯GDP任用干部。對(duì)企業(yè)也不能僅以產(chǎn)值利潤(rùn)論“英雄”，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任上的瀆職行為必須受到嚴(yán)厲追究。

2013年9月10日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，這份被外界稱為“國(guó)十條”的行動(dòng)計(jì)劃對(duì)高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開刀”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，水泥企業(yè)作為大氣污染治理的責(zé)任主體，需要在地方政府統(tǒng)領(lǐng)下，按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。此次福建省對(duì)所有水泥企業(yè)進(jìn)行排放績(jī)效考核，對(duì)脫硝運(yùn)行和排放情況進(jìn)行排名，則在讓企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，更好的接受了社會(huì)監(jiān)督。因環(huán)保問(wèn)題上媒體的頭條，甚至?xí)蛔C監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行和各大金融機(jī)構(gòu)列入企業(yè)征信“黑名單”，這種既丟面子又不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的事情，相信企業(yè)應(yīng)該是能避則避吧。

此外，福建省環(huán)保廳還要求，有條件的企業(yè)要力爭(zhēng)確保年底前全面完成脫硝裝置的建設(shè)，并保證脫硝設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。明年1月1日起，福建省正式實(shí)施比現(xiàn)行國(guó)標(biāo)更嚴(yán)格的水泥行業(yè)排污新標(biāo)準(zhǔn)，其中水泥窯及窯磨一體機(jī)二氧化硫和氮氧化物排放濃度限值分別由國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的200mg/m³、800mg/m³調(diào)整至100mg/m³、400mg/m³。

盡管脫硝新修訂標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺(tái)，但福建積極推進(jìn)水泥企業(yè)脫硝工作，水泥脫硝走在全國(guó)前列。近日，福建省發(fā)改委等四委廳還下發(fā)了《推進(jìn)福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十二條措施》，提出擇機(jī)實(shí)施水泥行業(yè)脫硝電價(jià)政策，對(duì)現(xiàn)有水泥企業(yè)按時(shí)建設(shè)脫硝設(shè)施正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放的，省、市、縣政府安排資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。這條措施也是在全國(guó)各地支持水泥企業(yè)脫硝政策上的突破。而該措施對(duì)2014年1月1日以后建成投產(chǎn)的新型干法水泥項(xiàng)目，自投入試生產(chǎn)之日起納入全省水泥脫硝差別電價(jià)考核，并以新建企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)限值為考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，充分保證了公平競(jìng)爭(zhēng)，提升了水泥企業(yè)脫硝的積極性，也促進(jìn)了水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。其中，提升環(huán)保門檻也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的手段之一。福建省“對(duì)排名靠后且治理產(chǎn)能效率低、環(huán)境污染大、整改無(wú)望的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰直至關(guān)停”，也符合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的要求。

不過(guò)，環(huán)?！芭琶敝皇黔h(huán)境污染治理、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩工作向前邁出的“一小步”。環(huán)境污染治理、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩任重道遠(yuǎn)，必須付出長(zhǎng)期艱苦的努力，需要公眾從一點(diǎn)一滴做起，需要有關(guān)部門盡心盡職，發(fā)揮全社會(huì)的力量，并持之以恒進(jìn)行下去。十面“霾”伏才能得到破解，天天是藍(lán)天美景才會(huì)重現(xiàn)。

編者注：2013年11月23日，由中國(guó)水泥網(wǎng)主辦、北京金隅特別主辦，江蘇科行特別協(xié)辦的“2013第六屆中國(guó)水泥環(huán)保大會(huì)”將在北京召開，屆時(shí)各方專家將就水泥行業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題展開深入探討，敬請(qǐng)期待。