[獨家]企業(yè)投資項目依法依規(guī)自主決策

國家發(fā)改委曾被投資者比喻跑“部”前進中的部。為什么要跑部，因為項目要經(jīng)審批。近發(fā)改委副主任連維良11月25日在北京表示，發(fā)改委作為國務院承擔宏觀調(diào)控和推進經(jīng)濟體制改革的職能部門要率先轉變職能，尤其是要下放權力，而下放權力的重點是下放投資項目審批的權限。(《證券時報網(wǎng)》11月26日)

水泥項目歷來是要經(jīng)政府投資主管部門批準的，即使是從審批改為核準，或下放到由省級投資主管部門核準，繼或上收過，都須過政府投資主管部門這一關。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。水泥項目顯然應在由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的范圍內(nèi)。

自主決策就是自己定奪，前提是依法依規(guī)，該滿足的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全準入條件一個不能少。政府不再審批所指的政府也應該是指從中央到地方的各級政府。

最近業(yè)內(nèi)有篇文章“行政審批權下放利于水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，分析提出，在目前和今后產(chǎn)能過剩情況下，中央再保留項目行政審批權(核準備案)已沒有太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準項目。國家核準什么？是產(chǎn)業(yè)布局還是產(chǎn)能總量？目前，水泥礦山開采，國家有資源管制；項目建設使用土地有土地法；項目環(huán)評有環(huán)保法；包括生產(chǎn)產(chǎn)品有質(zhì)量法、安全法等，有很多相關的法律對項目建設和生產(chǎn)進行管制，法律應比行政權力大才對。從這個意義上來講，項目審批首先是合法，然后再根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展進行項目核準。實際上，對充分競爭市場的項目建設如果中央政府審批是前置條件，那么對項目審查執(zhí)法的嚴肅性就變成一種挑戰(zhàn)。

文章進一步闡明，在市場經(jīng)濟條件下，特別是“十一五”以來，我國經(jīng)濟高速增長，市場需求拉動了投資高速增長，國家對行業(yè)做的規(guī)劃很難得到落實，中央的項目行政審批權已不能對行業(yè)的發(fā)展起到很好的指導作用。在產(chǎn)業(yè)技術結構調(diào)整基本完成，淘汰落后也接近尾聲，這個時候項目審批核準權已失去宏觀調(diào)控的意義。

文章還建議，建議中央政府應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會力量，加強對地方政府審批新建項目的監(jiān)督，地方新建項目應聽取行業(yè)協(xié)會的意見，得到行業(yè)協(xié)會的認可，這是新建項目核準的一個必要的社會監(jiān)督手段，因為行業(yè)協(xié)會更清楚項目該不該上，比中央政府監(jiān)管更到位。

繞了一圈，說了兩點，一是加強對地方政府審批新建項目的監(jiān)督；二是地方新建項目應聽取行業(yè)協(xié)會的意見，得到行業(yè)協(xié)會的認可。這里所說的行業(yè)協(xié)會不是地方組建的協(xié)會，應該是指國家(一級)的行業(yè)協(xié)會。對于水泥企業(yè)如要新建水泥項目提出了還需地方政府審批，即水泥企業(yè)投資項目依法依規(guī)還不能自主決定，還需要履行地方投資主管部門審批環(huán)節(jié)。且在審批流程中提出需流經(jīng)到北京，得到行業(yè)協(xié)會的認可。什么是認可，認可就是許可。所設想的流程依稀還可見到項目審批流程中的傳統(tǒng)“折騰”。

在國務院的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件的政策措施中，要求完善行業(yè)管理。指出，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。行業(yè)協(xié)會把信息服務做好了，企業(yè)自會充分利用行業(yè)協(xié)會的信息，使自己的決策更科學。這里恐不需要一個新“婆婆”管束自己的行為！

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。既然由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，那就將投資決策權徹底交還給企業(yè)。如果對企業(yè)總還想留有一手，似乎不管著點企業(yè)，總有些“不放心”，實無必要。