蔣明麟：建筑垃圾 變廢為寶 利國利民 大有可為

　　資料圖片：國務(wù)院參事蔣明麟

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷深入推進，城鄉(xiāng)建筑垃圾產(chǎn)生量日益增加，給城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅，城鄉(xiāng)環(huán)境管理部門面臨嚴(yán)重考驗。本文將以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度，闡述建筑垃圾，變廢為寶，發(fā)展新型建筑材料，建筑垃圾綜合利用，解決建筑垃圾給生態(tài)環(huán)境帶來的威脅。為此，提出相應(yīng)的法規(guī)、財稅、金融、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等方面的政策建議，促進這項利國利民的事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的歷史進程。新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進、極大地改變著我國的城鄉(xiāng)面貌。與此同時由于大量老舊建筑物、構(gòu)筑物和道路的拆遷和新建、翻建，產(chǎn)生大量的建筑廢棄物。這些建筑廢棄物如不加以合理利用，將給我國城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，同時也造成了巨大的資源浪費。我們必須下決心從法規(guī)和政策上給建筑垃圾以規(guī)范處置，政府的金融、稅收、科技、環(huán)境管理等有關(guān)部門要給科學(xué)處置建筑垃圾的企業(yè)以支持，使這項利國利民的建筑廢棄物資源化的事業(yè)健康發(fā)展。

　　我國建筑廢棄物處置的現(xiàn)狀和存在的主要問題

　　建筑廢棄物的產(chǎn)生主要由拆除和新建建筑物、構(gòu)筑物及道路等過程中產(chǎn)生的。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)研，1噸建筑垃圾，若按堆高5米計算，占地約2.5畝。我國從2008年~2010年，年均拆除建筑面積為6億平方米，產(chǎn)生建筑垃圾7.8億噸，占地19.5萬畝。新建建筑面積6.7億平方米，產(chǎn)生建筑垃圾3億噸，占地7.5萬畝?？偣材昃嫉?7萬畝。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟穩(wěn)定增長期，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。據(jù)估算，新建建筑面積到2020年將新增約300億平方米，由此產(chǎn)生建筑垃圾134億噸。若單純堆存將占地335萬畝。目前，我國建筑垃圾已占各類垃圾總量的30%~40%。各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國的建筑物廢棄物的數(shù)量每年還呈上升趨勢。

　　目前，我國缺乏必要的行之有效的建筑廢棄物分類、收集運輸管理辦法，造成產(chǎn)生的建筑廢棄物無法收集到處置企業(yè)。而收集到企業(yè)的建筑廢棄物由于在收集前沒有進行分類，建筑廢棄物中含有大量的泥土和輕質(zhì)混合物和其他材料，造成處置難度大，成本高，若沒有相應(yīng)的政府政策支持，處置企業(yè)運行困難。在利用建筑垃圾制成品和材料方面缺乏必要的政策支持，使得有效利用率不高。我國目前建筑廢棄物的資源化率不足5%，與歐美國家的75%和日韓的95%利用率相比，差距甚遠。

　　目前，我國城鄉(xiāng)建筑廢棄物私拉亂倒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，未經(jīng)處理就堆放到道路和溝渠旁，甚至直接向河流、湖泊、池塘傾倒。這些建筑廢棄物占用道路及河道、影響景觀、污染環(huán)境，對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，給城市管理和生態(tài)文明建設(shè)帶來了巨大的難題。因此，建筑垃圾進行資源化科學(xué)處置已迫在眉睫、刻不容緩，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。

　　建筑廢棄物資源化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

　　建筑廢棄物是一種多組分混合物，其中多以廢混凝土、廢磚瓦、廢渣土為主，含有其他建筑材料：如廢棄木材、廢棄鋼筋、廢棄其他金屬材料及塑料等物質(zhì)組成。

　　完整的建筑垃圾資源化途徑應(yīng)由以下幾個主要環(huán)節(jié)組成：拆除源頭——渣土清運——加工生產(chǎn)——產(chǎn)品配送——市場應(yīng)用。這些環(huán)節(jié)組成一個完成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　拆除源頭。這是產(chǎn)生建筑垃圾的源頭，我們必須以建筑垃圾減量化的原則來處置。首先要抓好城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃工作，并使規(guī)劃具有權(quán)威性、法定性，不能草率定案，并隨領(lǐng)導(dǎo)人的喜好變化，而朝令夕改。其次，要十分慎重對待建筑物、構(gòu)筑物的拆遷，能進行加固改造的不必非要拆除重建。在我國有不少具有歷史價值的建筑物和構(gòu)筑物，就是在不做好科學(xué)評估的情況下遭到拆毀。不少城市大拆大建，失去了歷史形成的城市風(fēng)貌。造成當(dāng)前的“千城一貌”和“千村一面”的狀況，失去了這些城鎮(zhèn)風(fēng)貌所具有的重要價值。再次，在科學(xué)論證的前提下，必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物，要在拆除現(xiàn)場做好分選工作。要將建筑物、構(gòu)筑物中的鋼材和其他金屬材料、木材、塑料、玻璃等材料最大限度地分選出來。使這些可再生、可重復(fù)使用的材料得到回收和最大程度的物盡其用。與此同時，做好分選也使建筑垃圾的總量減少，減少運輸費用，并為下一步建筑垃圾處理降低了難度，提高了效益。

　　渣土運輸(建筑廢棄物運輸)：如何清潔、安全地把建筑物、構(gòu)筑物拆除現(xiàn)場的建筑垃圾運到建筑垃圾加工工廠是建筑垃圾資源化的重要環(huán)節(jié)。堅決杜絕“瘋狂渣土車”的現(xiàn)象發(fā)生。首先，要規(guī)范渣土運輸企業(yè)。要改變不少地方渣土運輸企業(yè)小、散、亂的狀態(tài)。要支持整合渣土運輸企業(yè)，規(guī)范企業(yè)運營行為。其次，要規(guī)范渣土運輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)防企業(yè)使用報廢車、超標(biāo)車。要有良好的密封和遮蓋設(shè)施，防止運輸過程的遺撒，污染環(huán)境。要有符合管理部門要求的安全標(biāo)識。保障道路安全通行。再次，要加強渣土運輸企業(yè)和運營司機的法治教育，嚴(yán)禁將運輸?shù)慕ㄖS意傾倒和填埋，違者將受到必要的懲處，造成事故的還要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　加工生產(chǎn)：這是實現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用的關(guān)鍵。

　　建筑廢棄物經(jīng)過分選后，大多以廢混凝土、廢磚瓦為主，它們具有一定的強度、硬度、耐腐蝕性和耐久性。根據(jù)其性能和市場需求，目前，主要有以下再利用的途徑。

　　一是生產(chǎn)再生粗細骨料。建筑廢棄物經(jīng)破碎、篩分和收集后，可根據(jù)收集物的顆粒大小、物體強度等性能，分別生產(chǎn)再生粗骨料、再生細骨料和再生微粉。它們可以根據(jù)需要，在作為骨料在生產(chǎn)混凝土、砌筑砂漿、建材行業(yè)的原材料使用。細骨料添加固化類材料后也可用于道路路面基層使用。

　　二是生產(chǎn)再生磚、再生砌塊等建筑制品。建筑廢棄物破碎、篩分后，根據(jù)收集物的顆粒大小、物體強度等性能，添加相應(yīng)的輔助原料，經(jīng)干燥，制成各類空心磚、多孔砌塊、墻體板材等建筑制品。這種產(chǎn)品具有強度高、自重輕、耐久性好、尺寸規(guī)整以及保溫隔熱性能優(yōu)越、大量節(jié)約天然原材料的特點。

　　三是生產(chǎn)各類道路材料。廢棄路面瀝青混凝土混合料經(jīng)破碎、篩分可按一定比例直接用于生產(chǎn)道路瀝青混凝土;廢棄道路混凝土經(jīng)破碎、篩分可加工生產(chǎn)再生骨料，可用于配制再生道路混凝土。

　　四是生產(chǎn)其他施工輔助材料。建筑廢棄物經(jīng)適當(dāng)處置后還可用于地基基礎(chǔ)、樁基基礎(chǔ)、市政工程充填材料等。

　　這些建筑廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品，具有大量節(jié)約天然原材料、節(jié)約能源、節(jié)約土地占用、減少環(huán)境污染、減少溫室氣體排放、經(jīng)濟效益優(yōu)良且性能達到產(chǎn)品規(guī)范要求的特點。

　　產(chǎn)品配送。這是將建筑垃圾再生產(chǎn)品安全運送到使用場所的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展物流行業(yè)的重要方面。與渣土運輸環(huán)節(jié)相似，要改變當(dāng)前物流配送企業(yè)散、小、亂和非專業(yè)化的現(xiàn)狀。整合發(fā)展專業(yè)性的物流配送企業(yè)，配備專業(yè)化的運輸車輛，提高物流運輸效率，降低物流運輸成本，保障行車安全。同時也是節(jié)能降耗、減少排放、改善空氣質(zhì)量的措施之一。

　　市場應(yīng)用。這是我們建筑垃圾資源化處置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最終落腳點和根本目的。首先，要加大對應(yīng)用建筑垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品在建筑、道路、市政建設(shè)中的支持宣傳力度。大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性。其次，政府有關(guān)部門要在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財稅政策、市政市容管理、建筑垃圾處置專業(yè)裝備和技術(shù)研發(fā)等方面給予必要的政策支持。再次，企業(yè)在建筑廢棄物資源化利用一定要因地制宜，要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟠_定產(chǎn)品品種和產(chǎn)能。企業(yè)要積極開拓市場，努力為產(chǎn)品使用單位提供全方位的服務(wù)，確保提供的產(chǎn)品質(zhì)量符合國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資料表明：每一億噸建筑垃圾經(jīng)資源化處置，約可生產(chǎn)再生磚243億標(biāo)磚、再生骨料1000萬噸。相應(yīng)節(jié)省天然混合料3600萬噸、天然骨料1000萬噸、節(jié)煤270萬噸、減排130萬噸CO₂。

　　新增產(chǎn)值85億元。若此一億噸建筑廢棄物堆放，將占地2.5萬畝土地，并會產(chǎn)生環(huán)境生態(tài)污染。

　　由此可見，依據(jù)我國每年新增建筑廢棄物多達15億噸以上，加上原有的多年累積量，若建筑廢棄物資源化能形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，那么將產(chǎn)生幾千億新的經(jīng)濟增長點，同時具有顯著的社會效益和環(huán)境效益。

　　世界發(fā)達國家建筑廢棄物資源化的狀況

　　美國：每年有3.25億噸廢棄混凝土以再生骨料的形式被循環(huán)利用，再生骨料中約68%用于道路基層和基礎(chǔ)，6%用于拌制新混凝土，9%用于拌制瀝青混凝土，3%用于邊坡防護，7%的用于一般回填，其他應(yīng)用為7%。

　　韓國：2011年建筑廢棄物產(chǎn)生量為6800萬噸，其中廢混凝土及廢瀝青混凝土占84%左右，目前再利用率達98.1%。

但目前大部分用于經(jīng)濟價值低的覆土、填土等用途，用于道路基層、混凝土骨料等高附加值的再利用較少。近來因天然骨料供應(yīng)緊缺，對于循環(huán)骨料需求劇增等社會條件的變化，企業(yè)對處置建筑廢棄物生產(chǎn)設(shè)施的投資也隨之而增加。

　　韓國制定了"建筑廢棄物再生促進法"。在該法律的規(guī)范下，每五年制定推進計劃 并制定相應(yīng)的推進政策來保證計劃的實施，努力構(gòu)建資源循環(huán)型社會。

　　丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家：丹麥在1989年與芬蘭、瑞典等北歐國家實施了統(tǒng)一的北歐環(huán)境標(biāo)志，建立了自己的垃圾處理體系，再循環(huán)資源率達到90%。

　　芬蘭、瑞典對不處理利用的建筑垃圾征收每噸500歐元的高額填埋費用，而對交予建筑垃圾處理企業(yè)的建筑垃圾，按市場原則調(diào)節(jié)。由處置企業(yè)根據(jù)建筑垃圾的品種、品質(zhì)定價，品種、品質(zhì)好的少收取處置費用，反之要多收處置費用。

　　奧地利：針對建筑廢棄物排放收取高額費用，同時提高使用天然資源的消耗成本。從而促進了建筑廢棄物的資源化處置的進展。另外，在各個產(chǎn)生建筑廢棄物的企業(yè)幾乎都購置了移動式建筑廢物的處置設(shè)備，隨時產(chǎn)生，隨時處置，避免了建筑廢棄物的運輸，達到節(jié)能降耗、保護環(huán)境的作用。

　　歸納世界發(fā)達國家的在處置建筑廢棄物的經(jīng)驗，在以下幾個方面對我們有著深刻的啟示。

　　一是嚴(yán)格的法律體系。如美國的《綜合環(huán)境反應(yīng)，賠償和責(zé)任法》，德國的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》，日本的《建設(shè)循環(huán)法》，韓國的《建筑廢棄物再生促進法》等。這些都從法律層面嚴(yán)格規(guī)定了建筑廢棄物產(chǎn)生、收集、清運到加工制造產(chǎn)品再利用的全過程有關(guān)責(zé)任人應(yīng)遵守的行為規(guī)則以及違反這些規(guī)則行為人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　二是政府制定配套支持政策。如德國在1978年就實施了環(huán)境標(biāo)志。該標(biāo)志表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費及處理過程中符合環(huán)保要求。環(huán)保標(biāo)志使廣大消費者行動起來，通過購買產(chǎn)品的選擇作為保護環(huán)境的手段。

　　美國通過增加科研經(jīng)費，促進新技術(shù)的研究及應(yīng)用。

　　在德國、芬蘭、瑞典如前所述，政府對不處理利用的建筑垃圾征收每噸500歐元的高額填埋費用，以促進產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)將建筑垃圾按品種、品質(zhì)交予建筑垃圾處置企業(yè)進行循環(huán)利用，并按市場原則調(diào)節(jié)處置費的價格。

　　日本的道路施工中強制優(yōu)先使用30%的再生骨料。對達不到使用比例而使用天然骨料的，每噸要收取高額的費用，以此來推動和保證建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用。

　　三是做好建筑垃圾源頭分類。德國、美國政府都規(guī)定在產(chǎn)生建筑垃圾的現(xiàn)場要進行分類，分別進行堆放和儲存，以降低建筑垃圾循環(huán)再利用的成本，并且使分選出來的物料得到充分的利用。

　　關(guān)于進一步推進建筑垃圾資源化的建議

　　根據(jù)我國在建筑垃圾資源化處置的實際存在的問題，借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，提出如下建議：

　　1.加強法律、法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、落實政策。自2003年以來我國陸續(xù)制定了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律。其有關(guān)內(nèi)容從法律層面，原則規(guī)范了建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、加工再利用的各個環(huán)節(jié)的行為主體應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則和違反這些行為準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。有關(guān)部委，據(jù)此也先后制定了一系列有關(guān)促進資源綜合利用的法規(guī)和規(guī)范性文件。這些都對促進建筑垃圾資源化工作起到推動作用。但當(dāng)前的現(xiàn)實是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法獲利、違法成本低，政策落實難度大，建筑垃圾資源化的企業(yè)經(jīng)營困難，建筑垃圾資源綜合利用水平低。為此，建議在不斷補充完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策的同時將嚴(yán)格執(zhí)法和落實政策作為當(dāng)前和今后工作的重點。否則，目前建筑垃圾亂丟、亂堆，到處傾倒，污染環(huán)境破壞生態(tài)的現(xiàn)象將越演越烈，勢必會造成難以挽回的嚴(yán)重后果。

　　2.健全政府管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其職。推進建筑垃圾資源化涉及發(fā)改、城建、市容、交通、環(huán)保、公安、工信、金融、財稅、國土等等多個政府職能部門，且地域性明顯。目前，各級政府在管理中往往出現(xiàn)“分頭出擊”、“各管一段”缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，缺乏工作合力。為此建議，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央政府制定指導(dǎo)推進建筑垃圾資源化的方針政策，地方政府可根據(jù)本地實際情況制定相關(guān)的實施意見和規(guī)范性文件。明確推進工作的主體是地、市政府。要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中明確工作負責(zé)人，明確工作目標(biāo)，建立工作協(xié)調(diào)機制。各職能部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作部署開展行政執(zhí)法工作，要相互配合、做好銜接，合力推進。

　　3.建立科學(xué)有效的運行機制，明確政府、企業(yè)責(zé)任。建筑垃圾資源化事業(yè)具有明顯的社會公益屬性。因此，在推動建筑廢棄物綜合再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，必須建立“政府推動、企業(yè)為主、社會參與”的科學(xué)合理的運行機制。實現(xiàn)“政府依法推行、政策支持，企業(yè)具體市場運行，社會公眾積極參與”有效的運行機制。

　　4.政府當(dāng)前急需開展的工作。一是，在推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實施中，必須同時做好建筑垃圾資源化處置規(guī)劃方案和具體實施辦法。否則，不得批準(zhǔn)規(guī)劃，更不得開工建設(shè)。二是，抓緊開展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中央政府負責(zé)全國規(guī)劃制定，并以此指導(dǎo)地方政府開展工作。地方政府可以地、市政府為重點開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。三是，加強適合我國國情的建筑垃圾資源化先進實用的工藝技術(shù)裝備研究和推廣工作。加大科研投入，提高建筑垃圾資源化處置的科技水平，進一步降低能耗、減少排放。四是，政府有關(guān)職能部門，加大執(zhí)法力度，杜絕一切對建筑垃圾違法傾倒、野蠻運輸、破壞環(huán)境的不法行為。從政策上支持建筑垃圾企業(yè)的建設(shè)和正常運行，使其發(fā)揮最大的社會效益和環(huán)境效益。五是，努力提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品的應(yīng)用推廣水平。政府應(yīng)率先將建筑廢棄物制造的建材產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購的綠色產(chǎn)品，為社會做出示范，提高對建筑廢棄物資源化產(chǎn)品的信任度。適時推出在新建、改建建筑物、構(gòu)筑物和道路中建筑物廢棄物資源化產(chǎn)品的使用比例的要求。不達到使用比例的給予必要的處罰，并不得獲得竣工驗收。六是，監(jiān)督建筑垃圾資源化企業(yè)，嚴(yán)格按國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，組織好生產(chǎn)運行，為社會提供質(zhì)量高、服務(wù)好的環(huán)保產(chǎn)品，增強社會對產(chǎn)品的信任度。七是，建立建筑垃圾資源化再利用信息平臺。利用信息技術(shù)提供供需要求、技術(shù)交流、宣傳推廣、政策解讀等信息，促進建筑垃圾資源化工作的發(fā)展。

　　建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，既節(jié)約了不可再生的自然資源，減少了環(huán)境危害，又實現(xiàn)了建筑垃圾的循環(huán)利用，提高了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，實現(xiàn)了雙贏和多贏。對我國城鄉(xiāng)面貌的改善、品位的提升，對能源和土地資源的節(jié)約利用，都有著十分重要的意義，是清潔生產(chǎn)、變廢為寶、循環(huán)利用、利國利民的一個新興產(chǎn)業(yè)，一定會為我國的生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻。