[獨(dú)家]碳排放權(quán)交易來到水泥企業(yè)面前

最近新聞除了霧霾是熱點(diǎn)外，碳排放權(quán)交易市場也進(jìn)入到大眾視野。全國7家試點(diǎn)碳排放交易所今年有望開張5家。據(jù)有關(guān)消息，這7個試點(diǎn)，以2010年的數(shù)據(jù)來看，人口是2.5億左右，占全國近20%，GDP11萬億人民幣，占到全國近30%。能源消費(fèi)占到全國能源消費(fèi)的23%左右。7個地方的碳交易總量年度規(guī)模是7-8億噸。覆蓋的企業(yè)有2100-2200家企業(yè)、事業(yè)、實(shí)體和建筑業(yè)。配額的量基本上占到各個地區(qū)排放總量的30%-45%之間。

水泥企業(yè)是耗煤大戶，有資料顯示，每生產(chǎn)1噸水泥熟料，直接二氧化碳排放中，由燃料燃燒產(chǎn)生二氧化碳排放量約為0.280噸；由原料中碳酸鹽礦物分解產(chǎn)生的二氧化碳排放達(dá)0.535噸二氧化碳。就以北京碳排放權(quán)交易規(guī)定，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬噸（含）的單位為重點(diǎn)排放單位，需履行年度控制二氧化碳排放責(zé)任，是參與碳排放權(quán)交易的主體，實(shí)行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制。超額排放企業(yè)須在北京市環(huán)境交易所購買碳排放權(quán)，排放企業(yè)也可賣出富余的碳排放權(quán)配額，從而達(dá)到整體節(jié)能減排。水泥企業(yè)列入重點(diǎn)排放單位是必然的。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

《決定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

《決定》要求，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

《決定》提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

碳市場的建立有利于健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制?？梢詫?shí)現(xiàn)推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?？梢约涌煨纬善髽I(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系?？梢约涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

應(yīng)對全球變暖、促進(jìn)節(jié)能減排的緊迫性，使碳排放權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。這一交易機(jī)制的建立，意味著企業(yè)的碳排放量如果超過一定額度，需要花錢購買，價格由市場決定。這將增加企業(yè)在碳排放方面的成本，從而激發(fā)其開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

對水泥企業(yè)比較熟悉的是在2005年由中國水泥協(xié)會開展的CDM項(xiàng)目。通過節(jié)能減排，從國際碳排放交易市場中獲得利益，在一定程度上促進(jìn)了水泥企業(yè)余熱發(fā)電等節(jié)能減排項(xiàng)目的開展。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》“全國碳交易市場醞釀中 CCER或迎國內(nèi)市場春天”（12月3日）稱，（這一做法隨著）11月23日，華沙氣候大會最后通過的文本中新出現(xiàn)了一句話：邀請各締約方自愿取消核證減排量（CER）的使用，將之作為2020以前關(guān)閉減排差距的一種手段。還稱，盡管力度很弱，但在某一種程度上說，CDM完成了其歷史使命。在國家或區(qū)域里正在形成第二代碳市場。

因此，水泥企業(yè)應(yīng)將碳交易的關(guān)注點(diǎn)要轉(zhuǎn)入國內(nèi)碳排放交易市場，或者說碳排放交易輪到自己的頭上了。碳排放交易的目的，就是為了促進(jìn)企事業(yè)單位節(jié)能減排。碳排放權(quán)交易的價格將完全由買賣雙方自行確定。當(dāng)二氧化碳有了價錢，實(shí)際上就成為一種資源，需要有償取得。這一市場信號，將引導(dǎo)企業(yè)著力節(jié)能減排。當(dāng)企業(yè)節(jié)能減排，減少了碳排放，有了富余的額度，就可以上市交易，從中獲得利益。提升了企業(yè)節(jié)能減排改造內(nèi)生動力。

國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》中要求，發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。碳排放交易做法可以將“多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則通過這一節(jié)能減排新機(jī)制落到明處、落到實(shí)處。

按廣東省發(fā)改委公布的《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）》，首批納入碳排放權(quán)管理的行業(yè)企業(yè)涉及電力、鋼鐵、石化、水泥，共242家，配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中免費(fèi)發(fā)放和有償配額比例為97%和3%。到了2015年比例則為90%和10%。“十三五”以后還將根據(jù)實(shí)際情況再逐步提高有償配額比例。

初始實(shí)行免費(fèi)發(fā)放的配額占比確實(shí)很高，但免費(fèi)發(fā)放的配額實(shí)行動態(tài)下降，且下降速度一點(diǎn)也不算慢。猶如只給企（事）業(yè)單位時間很短的一段執(zhí)行寬限期。對企業(yè)來說，節(jié)能減排的壓力并不小。但如不加大壓力，不把壓力傳遞到企業(yè)，我國承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%的目標(biāo)就會落空。

據(jù)《北青網(wǎng)-北京青年報》報道，（北京）重點(diǎn)排放單位每年將獲得一定的碳排放配額，各家必須按照這一額數(shù)控制自己的碳排放總量。如果超標(biāo)則需在碳交易市場花錢向別家購買碳排放配額，若未超標(biāo)則可以將剩余的配額賣出，也可以自己留存到下一年再用。報道引用了市發(fā)改委資環(huán)處（氣候處）相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我們給的配額分為三部分，一部分是既有設(shè)施的，也就是企業(yè)2013年前既有設(shè)施的排放值。我們對這些設(shè)施的控排系數(shù)，是每年緩慢遞減的，讓企業(yè)每年都有自己的減排責(zé)任。第二部分是對新上的項(xiàng)目、新增設(shè)施，這部分我們沒算死，只給了一個核算方法。在整體水平中，設(shè)施越先進(jìn)，越有富余的配額，就越賺。

從上述報道同樣可見，北京市對現(xiàn)有企業(yè)也要求每年都有自己的減排責(zé)任，對既有設(shè)施的排放值，實(shí)行每年緩慢遞減的政策（未見緩慢程度的量值）。

因此，對現(xiàn)有地處試點(diǎn)范圍的水泥企業(yè)來說，必須將企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)與地方試點(diǎn)要求相適應(yīng)，修訂企業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃。有條件、有能力實(shí)現(xiàn)多減排的話，多出來的免費(fèi)配額（此值也在不斷減少中）就是企業(yè)的寶貴資源，就可作為生產(chǎn)要素在市場上流動，從中得益。對設(shè)計研究單位也是一次服務(wù)于企業(yè)的商機(jī)，不僅僅局限于減排，如果能為企業(yè)實(shí)現(xiàn)二氧化碳的捕集和利用，興許能帶來更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。臺灣的水泥企業(yè)在這方面走在了水泥行業(yè)的前列。

對不在試點(diǎn)范圍的水泥企業(yè)來說，也不能采取“等”的被動做法。因?yàn)樵凇笆濉逼陂g將建成全國性碳排放交易市場。你也毫無疑問將被納入重點(diǎn)排放單位，需履行年度控制二氧化碳排放責(zé)任，成為碳排放權(quán)交易的主體。從另外角度看，試點(diǎn)范圍內(nèi)水泥企業(yè)有償配額比例在不斷提高，而如對其他企業(yè)仍可置之度外的話，顯然跟不上《決定》提出的“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”的要求。時間拖得越久，對先實(shí)行有償配額的水泥企業(yè)就越顯不公平。不在試點(diǎn)范圍的水泥企業(yè)也應(yīng)提前謀劃，早作規(guī)劃。

碳排放權(quán)交易已經(jīng)來到水泥企業(yè)面前，近兩年前，《中國水泥網(wǎng)》據(jù)門戶網(wǎng)站的有關(guān)開征碳稅的消息做了有關(guān)報道，曾在業(yè)內(nèi)掀起了一撥波浪。本是作為專業(yè)網(wǎng)站及早地給水泥工業(yè)提個醒應(yīng)該說是及時的，也是專業(yè)網(wǎng)站責(zé)任性所在，及早知會水泥業(yè)內(nèi)，使業(yè)內(nèi)及早作出應(yīng)對，正是符合了“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”之道理。而此事卻給某些權(quán)威“斥”之為“炒作”。現(xiàn)在，雖然至今（可能由于某些原因）碳稅還未出臺，但為達(dá)到同一減排目的碳排放交易卻已毫不遲疑來到了水泥企業(yè)面前。我們同樣抱著“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的態(tài)度，及時地報道提醒，期望得到理解。