[獨家]石家莊集中拆除水泥生產(chǎn)線的思考

近一則石家莊市舉行淘汰水泥過剩產(chǎn)能、治理大氣污染集中拆除啟動儀式的消息在業(yè)內(nèi)受關(guān)注度不小。消息稱，對鹿泉市、平山縣境內(nèi)的18家水泥熟料企業(yè)的19臺磨機、396個圓倉和1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線同步拆除。此次集中拆除行動共削減水泥產(chǎn)能940萬噸，占全市水泥總生產(chǎn)能力的20.8%，可相應(yīng)減少粉塵排放3825噸，減少氮氧化物排放338噸，削減煤炭消耗15萬噸，騰退土地1900畝。

過去淘汰水泥產(chǎn)能以產(chǎn)業(yè)政策為準，對列入產(chǎn)業(yè)政策淘汰類生產(chǎn)工藝的設(shè)備實施淘汰。而這次淘汰水泥過剩產(chǎn)能拆除行動，則是石家莊市實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重大舉措。前段時間也見報道，石家莊市上風(fēng)向有不少水泥企業(yè)，對省會大氣質(zhì)量影響較大。由此看來，此次淘汰完全是出于大氣污染防治的需要。石家莊市委書記孫瑞彬同時表示，這次拆除的企業(yè)是企業(yè)家們辛辛苦苦做起來的，但為了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為了改善省會生態(tài)環(huán)境，讓大家呼吸上新鮮空氣，需要忍痛割愛，需要做出犧牲。不過，我們犧牲的是眼前利益、局部利益，換來的是長遠利益，是老百姓的根本利益。

孫書記的話很中肯，也很有感情，他對被拆除的水泥企業(yè)表達了“心痛”之情，肯定了企業(yè)家們以往辛辛苦苦做起來的努力，也表達了在治理大氣污染上背水一戰(zhàn)、壯士解腕的決心和果斷。孫書記還要求，各級各有關(guān)部門要認真做好水泥企業(yè)拆除后的善后工作。要建立健全補償機制，對那些為治理省會大氣污染做出貢獻的企業(yè)，要在政策上給予補償；要探索建立過剩產(chǎn)能退出機制，積極引導(dǎo)企業(yè)進行技改或轉(zhuǎn)產(chǎn)；要認真做好關(guān)閉企業(yè)員工技能培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)新的就業(yè)；要充分利用好企業(yè)拆除后騰出的土地，規(guī)劃建設(shè)一批高標準產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，石家莊市也不是一拆了之，而是要建立一系列的配套措施，包括有補償機制、退出機制、實現(xiàn)新的就業(yè)和建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

在河北省委八屆六次全體（擴大）會議上周本順書記曾指出，河北經(jīng)濟是資源能源依賴型，要從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從過度依賴資源能源消耗轉(zhuǎn)向更加依靠改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。與水泥同樣，河北省鋼鐵行業(yè)也是大氣治理的壓減大戶，今年以來，河北拆除鋼鐵企業(yè)高爐轉(zhuǎn)爐電爐32座。明年壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標1500萬噸鋼、壓減水泥過剩產(chǎn)能1000萬噸水泥。到2017年還要壓減6000萬噸鋼、6100萬噸水泥。工信部苗圩部長在對就地拆除化解產(chǎn)能過剩的方式是否造成了另外一種浪費的質(zhì)疑時表示，河北省是鋼鐵產(chǎn)量第一大省，產(chǎn)量約占全國30%，2012年粗鋼產(chǎn)量占全國25%，環(huán)保壓力巨大。其從本省實際出發(fā)，集中拆除了一批鋼鐵企業(yè)的高爐、轉(zhuǎn)爐，這些產(chǎn)能屬于污染和能耗大的產(chǎn)能，也不適合于向別的地區(qū)轉(zhuǎn)移?！半m然做法確實造成了一定程度上的浪費，但是相比帶來的效益來說，權(quán)衡利弊，還是利大于弊?！睂λ喽?，與鋼鐵類同，權(quán)衡利弊，也是利大于弊。金隅鼎鑫水泥有限公司總工程師諶玉雙說“拆除后企業(yè)損失8000萬元，但是我們堅決擁護市委市政府的決策”這段話頗有代表性。

不過似乎問題還有必要再深入一下。我國為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了《環(huán)境影響評價法》。環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價。專項規(guī)劃的環(huán)境影響包括了下列內(nèi)容：（一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；（三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。

石家莊作為省會城市本是人口聚集度高的地區(qū)和（法律規(guī)定的）大氣污染防治的重點城市，且其所處地理位置及氣象條件對污染物擴散并不太有利，水泥工業(yè)在其上風(fēng)向布局較多的水泥生產(chǎn)線本就需認真考慮到對城市環(huán)境造成的影響。從《環(huán)境影響評價法》要求建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時，要求分析建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，對環(huán)境可能造成影響進行分析、預(yù)測和評估，對環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟進行論證，對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益進行分析等。即使在建設(shè)項目可行性研究階段，其重要內(nèi)容之一是場址選擇。研究的主要內(nèi)容之一是環(huán)境保護條件，需要研究內(nèi)容包括擬選場址的位置能否被當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量所接受，產(chǎn)生嚴重粉塵、氣體污染的項目其場址應(yīng)處于城鎮(zhèn)的下風(fēng)向等。

現(xiàn)在回過頭看，對“弊”的形成應(yīng)當(dāng)認真思考。如果當(dāng)初水泥生產(chǎn)線建設(shè)時，認真做好水泥工業(yè)專項規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，場址選擇更綜合權(quán)衡比較利弊的話，或者針對挨近大城市的實際，采取更加嚴格的環(huán)保措施，就如北京水泥廠項目建設(shè)時，對其粉塵排放采取了最嚴要求，以至是在國內(nèi)第一個使用大布袋收塵器的項目一樣，今天的“浪費”也許就可小些，損失也可少些，后遺癥也就少些。

張高麗副總理在“大力推進生態(tài)文明　努力建設(shè)美麗中國”一文中指出，人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。

把人類活動控制在自然能夠承載的限度內(nèi)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。只有在發(fā)展中能真正同時考慮“保護”的話，就能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”。人民群眾能呼吸上清新的空氣，還不會出現(xiàn)不該有的“浪費”，或至少可以減少一些“浪費”。