2014年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從產(chǎn)能過(guò)剩與轉(zhuǎn)型升級(jí)著手

回望2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，但同時(shí)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。為此，中央多次強(qiáng)調(diào)，要以更大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁。

2014年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從何處著手？對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能過(guò)剩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)決化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

發(fā)展實(shí)踐早已表明，產(chǎn)能過(guò)剩，不僅會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩幾乎已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤其突出。為此，2013年10月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以指導(dǎo)這些行業(yè)及其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及政策措施等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)還根據(jù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行了有針對(duì)性的指導(dǎo)。

比如，對(duì)于鋼鐵這一產(chǎn)能過(guò)剩的典型行業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。

在國(guó)家的具體指導(dǎo)下，2013年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能化解取得了一定的成效，有的地方集中拆除鋼鐵企業(yè)高爐，有的地方宣布不再審批鋼鐵的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

但產(chǎn)能過(guò)剩畢竟是個(gè)老問(wèn)題，不可能一蹴而就。記者了解到，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已被各部委當(dāng)作2014 年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

據(jù)悉，針對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，工信部目前正在部署多項(xiàng)措施，嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。這些措施包括：摒棄高爐容積標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)區(qū)域性重組、推行產(chǎn)能指標(biāo)交易等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。相關(guān)人士認(rèn)為，化解產(chǎn)能過(guò)剩，也必須遵循這一原則，必須厘清政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè)，政府則對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。該決定提出，到2015年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8% 左右。到2020年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。

國(guó)家戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被劃分為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等七大領(lǐng)域。

短短3年的時(shí)間，這些被看成是未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域得到較快發(fā)展。2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-6月，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速分別高達(dá)31.8% 和54.5%。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，通信設(shè)備、電子元件、專(zhuān)用設(shè)備行業(yè)分別完成固定資產(chǎn)投資394億元、989億元和589億元， 同比分別增長(zhǎng)46%、28.1% 和31.8%， 互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)65.4%。在生物領(lǐng)域，醫(yī)藥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速達(dá)33.7%，上半年實(shí)際增發(fā)的126 家A 股上市公司中生物領(lǐng)域企業(yè)占比達(dá)8.7%。其中，部分產(chǎn)業(yè)增速甚至達(dá)到或超過(guò)工業(yè)總體增速的兩倍。2013 年1-6月，新一代信息技術(shù)中通信設(shè)備制造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)7319.6億元，同比增長(zhǎng)25.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)328.1億元；軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)24.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1413億元，同比增長(zhǎng)21.5%。生物產(chǎn)業(yè)中醫(yī)藥制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速達(dá)到19.6%，醫(yī)療器械制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速達(dá)到18.4%，利潤(rùn)總額增速分別達(dá)到16.6% 和11.5%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三年“躍升”，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速的強(qiáng)大推動(dòng)力。從“嫦娥”奔月到“蛟龍”入海，從高鐵到大飛機(jī)，這些重大工程的實(shí)施，不僅標(biāo)志著我國(guó)在高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種種突破，更帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)、整個(gè)科技的提升。

在為成績(jī)欣喜的同時(shí)，國(guó)家也清楚地看到我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，比如部分項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新缺乏、新舊產(chǎn)業(yè)過(guò)渡不順暢等。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2014年，仍要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

根據(jù)中央的部署，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合九部門(mén)日前發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，到2015年，要建設(shè)60個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)綜合體，研制600項(xiàng)以上急需國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。該規(guī)劃同時(shí)提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2015年和2020年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線、標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，選取了20個(gè)影響大、輻射廣、示范強(qiáng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大綜合標(biāo)準(zhǔn)化工程。

編者注：本文有刪減。