我國高鐵建設邁入提速擴容新階段

2013年12月28日，我國東南沿海高速鐵路通道的重要一環(huán)——廈深鐵路正式開通運營。與此同時，西安至寶雞、柳州至南寧客運專線、衡陽至柳州、南寧至北海、欽州至防城港等多條高鐵線路也在當日開通，合計里程超過1000公里。

其中，一些線路終結(jié)了中國東部沿海地區(qū)部分城市多年不通鐵路的歷史，一些線路則穿越了地質(zhì)條件復雜的中國西南山區(qū)，還有一些線路則有助于增強歐亞大陸橋的運輸能力和打通中國與中南半島之間的國際通道。

在接受采訪時，中鐵二十五局工程管理部部長鄧漢權(quán)表示，受相關(guān)政策調(diào)整的影響，廈深高鐵曾步入低谷，一度全年投資完成額不到計劃額的四分之一，這讓一些人對鐵路建設失去了信心。但現(xiàn)在，這種局面已經(jīng)完全扭轉(zhuǎn)過來了。

“去年中期以來，中國鐵路的建設慢慢恢復起來，現(xiàn)在已經(jīng)完全進入了正常建設狀態(tài)，按照業(yè)主的要求，我們不僅要恢復到原來的水平，還要把耽誤的進度給安全地‘搶回來’”，他說。

2013年8月，中國國務院出臺了關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見，被外界視為“中國將繼續(xù)發(fā)展高鐵”的堅定宣言。中國鐵路總公司隨之調(diào)整2013年的建設計劃，新開工項目由原本的38個增加至49個，完成固定資產(chǎn)投資6638億元。

在2014年1月9日召開的年度鐵路工作會議上，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖表示，今明兩年，國家鐵路還要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，“十三五”期間鐵路投資仍將高位運行。

其中，2014年國家鐵路將安排固定資產(chǎn)投資6300億元，開工建設44個新項目，投產(chǎn)新線6000公里以上。

對此，中國綜合開發(fā)研究院（深圳）副院長曲建認為，中國改革開放三十多年的歷程表明，交通運輸體系的完善是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要原因。隨著更多高鐵線路的開通，中國高鐵網(wǎng)絡日益成型，并將在未來釋放出龐大的物流運輸能力，對中國經(jīng)濟抵御全球復蘇緩慢所帶來的巨大風險，緩解長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的客流與物流兩大瓶頸具有重要價值。

“過去說鐵路是國家經(jīng)濟大動脈，現(xiàn)在是對大動脈提速。對于當下的中國經(jīng)濟和社會而言，高鐵仍然是必需品?！彼麖娬{(diào)。

交通大動脈改寫經(jīng)濟格局

由于地處人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海省份，加之沿線是知名的風景區(qū)，廈深高鐵成為2013年12月28日當天開通的多條高鐵中最引人注目的一條。

中鐵二十五局集團是廈深鐵路的承建方之一，采訪中，該集團第一工程有限公司總經(jīng)理張建慈告訴記者，這條時速200公里的客運專線使得中國沿海經(jīng)濟最為活躍的長三角、閩三角、珠三角首次直線連接，很有可能令分布在這些地區(qū)的中國城市群連接成能與美國東北部海岸、日本瀨戶內(nèi)海相媲美的“世界級城市帶”。

“廈深高鐵建成后，兩地之間的火車交通時間從13個小時縮減到4個小時，這將極大地促進周邊地區(qū)的人員往來和貿(mào)易流通速度，因而蘊藏很大經(jīng)濟價值?！彼f。

在這條高鐵沿線城市揭陽從事珠寶加工業(yè)的廣東龍人電子商務有限公司負責人林龍就計劃利用這條高鐵線，從資本富集的深圳特區(qū)吸引風險投資和高端人才發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。而在此前很長一段時間里，由于交通不夠便利，這家企業(yè)始終難以吸引足夠多的專業(yè)技術(shù)人員和投資方。

事實上，其他高鐵線路也同樣被賦予強烈的經(jīng)濟價值預期。其中，衡柳鐵路將成為中國通向中南半島的國際通路；西寶高鐵對增強亞歐大陸橋通道運輸能力，促進新絲綢之路沿線經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義；渝利鐵路則將為中國中西部地區(qū)加快發(fā)展提供可靠的運力保障。

對此，有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，2013年12月密集開通的高鐵、中國鐵路總公司的新增項目計劃，以及來自一線鐵路建設公司的切身感受，預示著中國高鐵建設已經(jīng)邁入提速擴容的新階段，這不僅將改寫中國自身的經(jīng)濟格局，也對中國加強與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流和人員往來具有突出的意義。

“走出去”博弈全球市場

時下的中國高鐵，正漸漸成為中國領(lǐng)導人在高層外交場合最熱衷于推銷的產(chǎn)品之一。

2013年10月份，中國國家主席習近平在訪問印尼、馬來西亞等國時曾表示，鼓勵中國企業(yè)積極參與馬來西亞高鐵建設。此后僅僅一周，國務院總理李克強在訪問泰國期間與泰國總理英拉共同出席“中國高鐵展”，并發(fā)表《中泰關(guān)系發(fā)展遠景規(guī)劃》，稱中方有意參與泰國高鐵建設，而泰國則將以農(nóng)產(chǎn)品抵償部分費用。

兩位領(lǐng)導人的“背書”迅速得到了東盟國家的積極回應。就在2013年10月下旬，來自東盟十國的經(jīng)貿(mào)部長團就乘坐高鐵從上海抵達北京，被李克強稱為中國高鐵名副其實的“路演”。

而2013年12月28日與廈深鐵路同期開通的柳州至南寧客運專線、衡陽至柳州、南寧至北海、欽州至防城港等多條鐵路，均位于中國與東盟合作的前沿廣西壯族自治區(qū)。

高鐵“出?！?，由近及遠。東盟之后，中國領(lǐng)導人還先后向澳大利亞、英國、中東歐國家等多國領(lǐng)導人力薦中國高速鐵路。

“吃火鍋、坐高鐵”是英國首相卡梅倫2013年11月訪華的兩個愿望，在收到中國政府贈送的一套高鐵模型作為“國禮”后，他公開表示，歡迎中國投資英國正在規(guī)劃中的總值超過430億英鎊的高鐵項目。

而根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟截至2013年11月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球目前在建的高速鐵路接近14000公里，另有超過16000公里正在規(guī)劃中，遍及除南極外的所有大洲。到2025年，超過51000公里的高速鐵路將溝通全世界——這些數(shù)字背后所代表的機遇不言而喻。

“中國鐵路企業(yè)已經(jīng)做好了‘走出去’的準備?！编嚌h權(quán)談到，“我們已經(jīng)完全掌握了高鐵建設技術(shù)，也完全具備‘走出去’的能力。我們能為全球市場提供高標準、高質(zhì)量的高鐵線路?！?

深化鐵路改革依舊任重道遠

進入21世紀以來，中國迅速成為世界上高速鐵路發(fā)展最快的國家。從第一條高鐵京津城際鐵路開通到運營里程突破1萬公里，中間只經(jīng)歷了6年時間。

“在過去一段時間里，中國高鐵建設因為腐敗案件和重大事故的影響，一度飽受質(zhì)疑。但事實表明，問題并不在高鐵技術(shù)本身，通過懲治和預防腐敗、加強日常監(jiān)督與管理、深入改革中國鐵路運行機制，中國高鐵正在更加堅實的基礎上向前發(fā)展?！鄙钲诖髮W管理學院公共政策與管理研究所副所長肖俊表示。

采訪中，專家們認為，從腐敗案件造成沖擊到如今高鐵線路密集開通，顯而易見的事實證明，加強懲治和預防腐敗工作并不會如同少數(shù)人所臆想的那樣，會“干擾中國經(jīng)濟的正常運行”。恰恰相反，正是對腐敗的“零容忍”和從制度層面著手完善運行、監(jiān)管機制，為中國高鐵發(fā)展重新提速注入了動力，也讓中國公眾和國際社會迅速恢復了對中國高鐵產(chǎn)業(yè)的信心與期待。

2013年3月，經(jīng)全國人大批準，國務院實施機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，鐵道部被撤銷，其擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責被劃入交通運輸部；同時組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，實現(xiàn)了鐵路建設的“政企分開”。

按照《中長期鐵路網(wǎng)》規(guī)劃和鐵路建設進度，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上。目前高速鐵路里程已突破1萬公里，在建規(guī)模1.2萬公里，這將使我國成為世界上高速鐵路運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。但這些鐵路項目能否都在“十二五”期間如期建成，還要看融資情況。

中國鐵路建設資金長期以政府投資為主。為緩解資金緊張問題，鐵道部未拆分前曾出臺了吸引民間資本投資鐵路的細則，表示將在運輸管理、接軌許可、財務清算辦法等具體領(lǐng)域，保護各類投資者的合法權(quán)益。

但在鐵路專家、中國工程院院士王夢恕等人看來，這還不夠，國家應拿出明確的利潤分配方案，才能更好吸引民間資本進入，“根據(jù)目前情況，實現(xiàn)4萬公里快速鐵路建設目標還有很大難度”。

鄧漢權(quán)說，在過去一段時間內(nèi)，因為資金原因，一些鐵路經(jīng)過籌備4年仍難以開工，“雖然現(xiàn)在國家鼓勵私企進入鐵路投資，但因為鐵路建設投入很大，真正有實力參與的民間企業(yè)不可能很多。而且如何回收資本也是個難題，高速公路收費問題已經(jīng)備受詬病，鐵路難道要重蹈覆轍？”