發(fā)改委：努力開(kāi)創(chuàng)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作新局面

2013年是中央作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策10周年。一年來(lái)，發(fā)改委認(rèn)真研究謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力把東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作推向新的歷史階段。

一、2013年工作進(jìn)展和主要成效

一是研究謀劃新時(shí)期全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策文件。起草并上報(bào)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。認(rèn)真做好實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10周年總結(jié)評(píng)估等重點(diǎn)工作。

二是不斷鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興成果。進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)組織實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，制定科技服務(wù)東北老工業(yè)基地振興2013年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。加強(qiáng)東北四省區(qū)合作，召開(kāi)東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，新簽署三項(xiàng)省區(qū)合作協(xié)議。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造。出臺(tái)并組織落實(shí)《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》，組織實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)專項(xiàng)，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策。研究制定并上報(bào)《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。啟動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)工作，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金1億元。

四是大力支持全國(guó)資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。以國(guó)務(wù)院文件印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，完善支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的政策措施。加快推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，中央財(cái)政下達(dá)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付168億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6億元支持資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。啟動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效年度考核評(píng)價(jià)制度。啟動(dòng)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程試點(diǎn)，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金1.9億元。

五是深化中俄地區(qū)合作和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)貫徹落實(shí)《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》，完善中俄地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。組織落實(shí)《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》，推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)放功能區(qū)建設(shè)。

六是加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010 -2020年）》，組織實(shí)施大小興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，支持林區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和代木能源。加快編制《長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》。

2013年，東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。前三季度，東北三省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.6%；完成固定資產(chǎn)投資3.6億元，增長(zhǎng)22%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入4445億元，增長(zhǎng)8.6%。農(nóng)業(yè)再獲豐收，初步統(tǒng)計(jì)，2013年?yáng)|北三省糧食總產(chǎn)量達(dá)到2300億斤以上，比2012年增產(chǎn)145億斤。但也要清醒地看到，東北作為以重工業(yè)、原材料為主要產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地，問(wèn)題仍然較為突出，不少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較大困難，市場(chǎng)供大于求的矛盾繼續(xù)延續(xù)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍未好轉(zhuǎn)，需要繼續(xù)采取有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地持續(xù)健康發(fā)展。

二、2014年工作思路

2014年，發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好東北地區(qū)等老工業(yè)基地重點(diǎn)領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等重點(diǎn)工作，努力開(kāi)創(chuàng)老工業(yè)基地振興工作新局面。

一是出臺(tái)并組織落實(shí)全面振興的政策文件。協(xié)調(diào)推動(dòng)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策文件出臺(tái)，研究制定重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)方案，組織落實(shí)有關(guān)政策，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。認(rèn)真籌劃好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)心支持振興工作的輿論氛圍。

二是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，解決國(guó)企改革遺留問(wèn)題。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展的政策。推動(dòng)老工業(yè)基地加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。結(jié)合金融體制改革，探討金融支持老工業(yè)基地調(diào)整改造新途徑。加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)改革。

三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程，深入開(kāi)展老工業(yè)基地振興科技引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃。研究支持老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。研究推進(jìn)東北文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的政策措施。研究支持老工業(yè)基地企業(yè)并購(gòu)海外科技型企業(yè)的有效途徑。

四是全面推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作。深入貫徹落實(shí)《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》提出的政策措施。出臺(tái)并組織實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)組織實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷改造投資專項(xiàng)，做好城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。指導(dǎo)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)推進(jìn)本省區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。落實(shí)滯緩衰退型老工業(yè)城市納入資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。選擇老工業(yè)城市或老工業(yè)城市較多的省份，以產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新促城市轉(zhuǎn)型為著眼點(diǎn)，繼續(xù)組織老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動(dòng)。

五是繼續(xù)大力支持資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，制定重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案。研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)省級(jí)人民政府出臺(tái)配套政策措施。進(jìn)一步完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)資源枯竭城市支持力度。扎實(shí)推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程試點(diǎn)。編制《全國(guó)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷規(guī)劃》。研究制定資源開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)辦法。加快推進(jìn)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。

六是進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。落實(shí)《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。加強(qiáng)中俄地區(qū)合作，完善提升中俄地區(qū)合作機(jī)制，推動(dòng)中俄毗鄰地區(qū)開(kāi)展一批優(yōu)先合作項(xiàng)目，擴(kuò)大地區(qū)合作范圍。繼續(xù)推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制，大力推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

七是協(xié)調(diào)推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。組織實(shí)施大小興安嶺林區(qū)和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。研究支持森工城市加快轉(zhuǎn)型。推進(jìn)跨省區(qū)重大能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。