[獨(dú)家]企業(yè)應(yīng)養(yǎng)成公示（開(kāi)）習(xí)慣

國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施減量置換，項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)。

確實(shí)如此，依靠控制和限制審批手段的事實(shí)是，國(guó)家發(fā)改委該說(shuō)的說(shuō)了，地方想做的照做，違規(guī)企業(yè)有當(dāng)?shù)卣罢帧敝?，想干的照干。結(jié)果是產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。有報(bào)道稱(chēng)，據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，“38號(hào)文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)多增水泥熟料產(chǎn)能近3億噸，約占2012年底水泥熟料總產(chǎn)能的18.7%。中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥研究部主任高智向記者透露，2009年至今有200多條水泥熟料生產(chǎn)線沒(méi)有拿到國(guó)家批文而違規(guī)建設(shè)。

當(dāng)前，公示（開(kāi)）的做法也越來(lái)越多地走到臺(tái)前。剛發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案》將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門(mén)要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確，各級(jí)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。

2014年1月22日北京市第十四屆人大第二次會(huì)議通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》，該條例明確，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。建立這一工作機(jī)制的重要手段是公示（布）。條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)污染源單位名錄，并依法向社會(huì)公開(kāi)其向大氣排放污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布因違反大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)而受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單，并錄入企業(yè)信用系統(tǒng)；向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行監(jiān)測(cè)大氣污染物排放情況，記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定在網(wǎng)站或者其他對(duì)外公開(kāi)場(chǎng)所向社會(huì)公開(kāi)。

企業(yè)做到數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)的話，如果企業(yè)有違規(guī)行為，公開(kāi)就不能有意掩蓋，對(duì)企業(yè)帶來(lái)的壓力可想而知是不小的，也就有了立即整改的動(dòng)力。如果企業(yè)采用不正當(dāng)手段作假的話，則是欺騙行為，必將被追究法律責(zé)任。一旦企業(yè)只要在一處違法被列入黑名單的話，將會(huì)處處受限，在市場(chǎng)中寸步難行。

作為企業(yè)應(yīng)該自覺(jué)養(yǎng)成習(xí)慣，依法向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)數(shù)據(jù)信息。比如，有的企業(yè)就不太愿意公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息，只要是當(dāng)?shù)卣С值木陀悬c(diǎn)“無(wú)所顧忌”了。請(qǐng)企業(yè)公開(kāi)一下項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件也能遭到強(qiáng)力阻攔。如果項(xiàng)目見(jiàn)得了陽(yáng)光，就沒(méi)有躲躲閃閃的必要。就象建設(shè)工地需要樹(shù)立項(xiàng)目公示牌一樣。企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)數(shù)據(jù)信息本身就是彰顯企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任，是依法經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)。企業(yè)對(duì)媒體說(shuō)上千遍負(fù)社會(huì)責(zé)任的話，還不如一次主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)數(shù)據(jù)信息強(qiáng)。

企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)數(shù)據(jù)信息，對(duì)于管理部門(mén)監(jiān)管方式也是一次改革，監(jiān)管部門(mén)不能象過(guò)去那樣，只下文件，不報(bào)不究，造成失控。就如違規(guī)建設(shè)的200多條水泥熟料生產(chǎn)線，上下都知道，卻又成了誰(shuí)也不用負(fù)責(zé)的事實(shí)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，在違規(guī)行為剛冒頭時(shí)就能有效制止。

企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)數(shù)據(jù)信息也有利于企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督。如果社會(huì)監(jiān)督靠監(jiān)管部門(mén)有限的人員進(jìn)行，那只能是“走過(guò)場(chǎng)”式的監(jiān)督。只有使廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中，才是真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督。

建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，是全面深化改革的要求，這需要企業(yè)養(yǎng)成和習(xí)慣向社會(huì)公示（開(kāi)）有關(guān)數(shù)據(jù)信息。