節(jié)能環(huán)保大部制呼之欲出 碳交易市場興起

環(huán)保部擴(kuò)權(quán)提上議程兩會(huì)期間重點(diǎn)討論

全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗周五透露，環(huán)保部擴(kuò)權(quán)已經(jīng)提上議事日程，或會(huì)在兩會(huì)重點(diǎn)討論。

賀鏗當(dāng)天在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“全面深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與穩(wěn)中求進(jìn)的相互關(guān)系”會(huì)議上介紹，大部制改革目前最主要的問題是牽涉到環(huán)保問題，關(guān)系到其它一些部門職能的處、室要不要合并的環(huán)保部的問題。

賀鏗介紹，3月份召開的兩會(huì)或?qū)⒅攸c(diǎn)討論環(huán)保部擴(kuò)權(quán)問題，相關(guān)討論已經(jīng)提上議程?！斑@次是不是討論這個(gè)問題，我不敢說一定會(huì)，但這個(gè)問題已經(jīng)提到議事日程上來了?！辟R鏗說。

“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國環(huán)境環(huán)保監(jiān)管體制改革”研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文近日在《中國科學(xué)報(bào)》發(fā)表文章介紹，中央成立經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，決定由中央財(cái)辦、國家發(fā)展改革委和環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)生態(tài)文明體制改革研究。環(huán)保部部長周生賢是該小組重要成員之一。

另據(jù)路透中文網(wǎng)Reuters2月12日?qǐng)?bào)道，中國正考慮下月對(duì)各部委進(jìn)行全面重組，可能撤銷國土資源部，將其部分職能并入環(huán)保部。大智慧通訊社就此采訪國土部官員時(shí)，對(duì)方既未承認(rèn)也未否認(rèn)，國土部新聞處表示未注意到相關(guān)新聞報(bào)道，對(duì)于該消息不做評(píng)價(jià)。

“北京的霧霾天氣再持續(xù)幾天的話所有的代表都會(huì)提意見，”賀鏗說，“這于在環(huán)境保護(hù)方面還是多頭管，不落實(shí)有關(guān)系。我傾向于一個(gè)主要的問題由一個(gè)主要的部門管，不要分散?！?

2014：環(huán)保變革新紀(jì)元六大焦點(diǎn)迎關(guān)注

強(qiáng)烈改革信號(hào)使人對(duì)2014充滿期待，這將是環(huán)保變革新紀(jì)元開始，六大焦點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：環(huán)保大部制呼之欲出；環(huán)境稅征收進(jìn)入“快車道”；水價(jià)改革深入，階梯水價(jià)改革將至；環(huán)保交易市場興起；環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購浪潮熱情不減；美麗中國召喚環(huán)保新股蓄勢待發(fā)。

環(huán)保大部制呼之欲出

中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時(shí)指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！?

習(xí)近平指出，“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！?

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)專家表示，這意味著醞釀已久的環(huán)保“大部制”已在高層達(dá)成共識(shí)，“可能在2014年3月全國‘兩會(huì)’期間，環(huán)保‘大部制’就會(huì)落定。”

環(huán)境稅征收進(jìn)入“快車道”

環(huán)境稅，也稱之為生態(tài)稅、綠色稅，主要是針對(duì)污染、破壞環(huán)境的特定行為而課征的稅種，如污水排放、廢氣排放等，征收對(duì)象一般為企業(yè)。

早在上世紀(jì)70年代，部分發(fā)達(dá)國家已開始實(shí)施環(huán)境稅制度，此后逐漸完善和豐富。目前國外已實(shí)施的環(huán)境稅稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等。

2013年7月，財(cái)政部長樓繼偉表示，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍。近期又有消息稱，開征環(huán)境稅的方案已上報(bào)國務(wù)院，看來環(huán)境稅征收已經(jīng)進(jìn)入“快車道”。

水價(jià)改革深入階梯水價(jià)改革將至

為引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。

指導(dǎo)意見提出，建立完善居民階梯水價(jià)制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程介紹，階梯水價(jià)的第一階梯是保證城市居民的基本用水量，但現(xiàn)狀是基本水量覆蓋了95%以上的居民，絕大多數(shù)用戶都在其范圍內(nèi)，致使階梯水價(jià)沒能發(fā)揮出節(jié)水的作用。改革的基本取向是，保障基本生活用水價(jià)格合理，并維持相對(duì)穩(wěn)定，但價(jià)格總水平要反映用水成本，多用水多負(fù)擔(dān)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

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環(huán)保交易市場興起

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

就國內(nèi)而言，能源行業(yè)市場化改革的信號(hào)已經(jīng)越來越明確。如今，倡導(dǎo)低碳生活已成為社會(huì)共識(shí)。全民參與節(jié)能環(huán)保，將不再僅僅依靠政府行政法規(guī)的督促和約束，市場這只“無形的手”將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用，推動(dòng)人們自覺參與節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2013年被視為我國碳交易元年。深圳、上海、北京、廣州和天津這些試點(diǎn)城市相繼在2013年下半年開啟碳排放權(quán)交易。

“十一五”期間，國家已先后將江蘇、浙江、天津、湖北等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）列為國家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份。廣東省排污權(quán)交易試點(diǎn)的啟動(dòng)，對(duì)于在全國范圍內(nèi)促進(jìn)環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)意義。誠然，目前各地的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展并不順利，取得的成效也不明顯。今后，試點(diǎn)地區(qū)仍需在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入探索，建立健全具有示范意義的長效管理機(jī)制。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購浪潮熱情不減

“而2013年并購市場爆發(fā)的根本是受中國經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。中國并購市場已經(jīng)迎來了一個(gè)新的浪潮?！鄙鲜鋈耸繌?qiáng)調(diào)。

上半年中國并購市場共涉及交易金額約2500億元，同比提高24.1%，環(huán)比漲幅高達(dá)121%，是中國并購市場歷來交易總額最高的半年。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，2013年上半年，中國資本市場并購案件近800起，超過2012年全年。

業(yè)內(nèi)預(yù)估，未來的大并購主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)上下游的整合中，這種整合是基于價(jià)值鏈的延伸和協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生的，并能促進(jìn)行業(yè)的市場份額集中或品牌的集中。目前，這種并購的內(nèi)生動(dòng)力正逐步加強(qiáng)。

美麗中國召喚環(huán)保新股蓄勢待發(fā)

2013年入冬以來，霧霾天氣再次席卷我國大部分城市，全國各地不定期出現(xiàn)各類空氣重度污染事件，一時(shí)間空氣質(zhì)量成為熱議話題，PM2.5的治理已刻不容緩。

去年，12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

某券商行業(yè)分析師指出，2013年環(huán)保政策點(diǎn)燃了資本市場熱情，2014年政策目標(biāo)將轉(zhuǎn)為具體落實(shí)，政策預(yù)期也將轉(zhuǎn)向企業(yè)盈利，政府對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注，必將為整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)力，這是超越任何行業(yè)的長景氣周期。

雪浪環(huán)境、中礦環(huán)保、中材節(jié)能三家待上市環(huán)保公司在2009~2011年呈現(xiàn)出良好的業(yè)績成長性（CAGR均在50%及以上）。募投項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資金需求合計(jì)為13.91億元，其中最大為中材節(jié)能（約10億元）。展望未來，從所在細(xì)分領(lǐng)域景氣度考慮，雪浪環(huán)境基于優(yōu)質(zhì)客戶資源及自身較強(qiáng)競爭力有望延續(xù)較好的成長性（今后3~5年為垃圾發(fā)電項(xiàng)目集中建設(shè)期），其業(yè)務(wù)領(lǐng)域也有望不斷拓寬；中礦環(huán)保及中材節(jié)能所在領(lǐng)域與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)緊密，建議重點(diǎn)關(guān)注后續(xù)訂單落地及新業(yè)務(wù)開拓情況。綜合考慮行業(yè)前景、公司質(zhì)地、標(biāo)的稀缺性等因素，建議依次關(guān)注雪浪環(huán)境、中礦環(huán)保及中材節(jié)能。